中國消費者報福州訊（記者張文章）不予處罰事項47項、從輕處罰事項19項、減輕處罰事項18項、免予行政強(qiáng)制事項6項——5月中旬，福建省市場監(jiān)管局制定并實施《福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單（2022年版）》（以下簡稱《清單》），旨在福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，維護(hù)法律剛性權(quán)威的同時，更賦予法律的實施以“溫度”，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、推動福建省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，福建省市場監(jiān)管局根據(jù)《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《福建省行政執(zhí)法條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，遵循堅持依法編制原則、堅持合理公正原則、堅持問題導(dǎo)向原則、堅持分類實施原則、堅持公開實用原則等五項原則，于2022年5月12日制定并發(fā)布《清單》。
《清單》包括不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強(qiáng)制等4類清單事項，涉及市場主體登記、廣告、價格、食品安全、商標(biāo)、網(wǎng)監(jiān)、專利、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)管事項共計90項。如：廣告主涉嫌“未經(jīng)允許，在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接”，屬輕微違法，依據(jù)《廣告法》可對廣告主處5000元以上3萬元以下的罰款。而依據(jù)《清單》，如果該廣告主屬于初次被發(fā)現(xiàn)實施違法行為、能主動改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正期限內(nèi)改正、未引發(fā)消費投訴糾紛，那么市場監(jiān)管部門可不予行政處罰。
為保障《清單》準(zhǔn)確實施，福建省市場監(jiān)管局細(xì)化了《清單》制度適用條件，規(guī)范了《清單》制度適用程序，完善了《清單》制度實施機(jī)制。并指出，適用《清單》時，對應(yīng)的違法行為需同時滿足列明的適用條件?！肚鍐巍匪Q“初次被發(fā)現(xiàn)實施違法行為”，指初次被發(fā)現(xiàn)《清單》中所列單一序號內(nèi)的違法行為?！俺醮巍钡恼J(rèn)定方式：通過查詢監(jiān)管執(zhí)法檢查記錄臺賬、執(zhí)法辦案計算機(jī)信息系統(tǒng)、市場主體信用信息平臺、行政處罰公示平臺等方式，確定當(dāng)事人此前未發(fā)生過清單所列單項違法行為的，即可認(rèn)定為“初次”。當(dāng)事人有《清單》所列不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免于行政強(qiáng)制事項行為，同時又存在從重處罰甚至加重處罰情節(jié)的，或者不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或者免予實施行政強(qiáng)制措施后一年內(nèi)又實施該違法行為的，不適用《清單》。
福建省市場監(jiān)管局要求，福建各級市場監(jiān)管部門要堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，在適用《清單》同時，要通過責(zé)令改正、批評教育、告誡約談、告知承諾等措施，著力督促市場主體加強(qiáng)自律意識，教育引導(dǎo)市場主體在合理期限內(nèi)改正違法行為，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；要嚴(yán)格落實執(zhí)法全過程記錄制度的相關(guān)要求。應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息錄入有關(guān)執(zhí)法辦案計算機(jī)信息系統(tǒng)，同時依法做好書式材料立卷歸檔工作，接受監(jiān)督檢查；各級市場監(jiān)管部門實施監(jiān)管執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)適用本《清單》，對符合條件不予適用的，應(yīng)當(dāng)充分說明理由。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管部門可以根據(jù)《清單》，結(jié)合實際編制本地適用的清單。
據(jù)悉，該《清單》有效期5年，自印發(fā)之日起實施。下一步，福建省市場監(jiān)管部門將加快推動政策舉措落地落實，持續(xù)推動優(yōu)化福建省營商環(huán)境。
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