中國消費者報報道（記者武曉莉）到北京，在皇家園林里拍一套古裝大片；去泉州，戴著簪花和攝影師流連在街巷感受舊時風情；在西安，換上唐裝去大唐芙蓉園領略下長安繁華……作為文化旅游領域的新業(yè)態(tài)，商拍不僅極大地豐富了游客的旅行體驗，還催生了一條涵蓋妝造及攝影服務的完整產業(yè)鏈。最新數(shù)據(jù)顯示，商拍市場規(guī)模已高達500億元左右。但商拍爆火的同時也引發(fā)了不少問題。一些人為了“出片”，占景點、堵道路，影響游客正常游玩，甚至有的商拍攝影師為占據(jù)C位主動驅趕游客。對此，早在2023年6月起，北京故宮博物院、勞動人民文化宮等場所就叫停了商業(yè)性拍攝。作為應對，不少商拍機構轉戰(zhàn)至頤和園、北海公園、景山公園等地。但今年春節(jié)前，北海公園、景山公園、天壇公園等古代園林景區(qū)也都相繼叫停了商拍。
對商拍一禁了之后引起了不少爭議。禁止商拍是否具備合法性基礎？如何界定商拍？如何滿足消費新場景下的商拍需求？如何在滿足商拍需求和維護游園秩序間找到平衡？記者對此進行了深入探訪。
“禁拍令”下游客只能結對互拍
通往北海北的地鐵上不時會看到穿古裝的姑娘，到站之后就更多了。臨近黃昏，正是拍照的好時機，北海公園北門的安檢處、馬路邊滿是“格格”。但與以往不同，幾乎看不到她們旁邊跟著拉服裝的行李車和舉著反光板的專業(yè)拍攝者。
“我們從網(wǎng)絡上得知北京管得挺嚴的，也不知道攝影師能不能進，就約了朋友一起互拍?！庇浾咴诒焙９珗@遇到了兩位外地來京的大學生，她們說：“很多妝造店提供攝影服務，但網(wǎng)上都說北京的公園不讓商拍，我們就只做了妝造，自己拍?！?/p>
兩個做完妝造的女孩沒有請攝影師，用手機互相拍照。武曉莉/攝
記者在北海公園看到，很多身著“格格裝”的女生都順利進了安檢，絕大多數(shù)都是兩個伙伴拿著手機互拍。記者只見到兩個帶攝影師的，但也沒有反光板和行李車，看樣子是禁拍令起到了作用。
但也有游客覺得挺遺憾的。兩位來自南京的女生告訴記者，自己手機拍的不如攝影師拍的，“只能說聊勝于無”吧。記者還遇到一位大媽來打聽能否在公園里為女兒拍婚紗照，她表示“拍婚紗照肯定要帶攝影師，不知道能不能進得來?！?/p>
禁止商拍于法無據(jù)
從北海公園門口到公園里的各個景點都擺著禁止商拍的牌子。記者注意到，這些牌子的表述和要求卻不盡相同。大門口的牌子用的是“抵制攬客商拍”，并列明禁止帶入帶打光燈、遮光板的攝影器材、帶有明顯商拍攬客信息以及大量服裝道具、運載工具入園。而各個景點的牌子分別有“禁止商拍擾序”“謝絕商拍人員進入”等字樣，給出的禁止理由是“此處是重點文物保護區(qū)域、道路狹窄”等。禁止商拍的法律依據(jù)，記者在九龍壁附近的牌子上看到有引用，為《北京市公園條例》（以下簡稱《條例》）第46條。
北海公園九龍壁附近的禁拍告示上列出了法規(guī)依據(jù)。資料圖片
“公共場所管理者的管理行為，必須有法律依據(jù)或者有法律授權?！北本崿F(xiàn)者律師事務所律師呂曉晶對記者說，《條例》中確有明確的禁止性行為規(guī)定，但沒有任何一條規(guī)定禁止商業(yè)拍攝。《條例》中涉及商業(yè)行為的，只有關于餐廳、茶座、咖啡廳、小賣部、照相部等服務商業(yè)設施應當統(tǒng)一規(guī)劃、控制規(guī)模等?！胺o禁止即可”為是基本的法理，沒有禁止性規(guī)定就有權做，因此公園無權禁止商拍。至于商拍影響游客拍攝，可以通過教育疏導等管理方式解決。
禁拍焦慮折射消費新場景
“我?guī)z孩子去，馬面裙+發(fā)型，我們這種情況能不能進去？帶孩子折騰不起啊，如果不行就不穿了”“我和對象帶著結婚證能不能進去拍啊？”“拍寫真算商拍嗎？跟攝影師裝著不認識能進去嗎？要是老公會拍照就沒這煩惱了，啊啊，好不容易搶到故宮的票啊”“商拍是不是取決于衣服是否華麗？”“小姐姐約的故宮普通跟拍，拍了一個多小時，也不是龍袍馬褂。突然被工作人員要了小姐姐和攝影師的身份證，據(jù)說要被拉入游客黑名單，現(xiàn)場氣氛就很尷尬”“我都說了是對象，保安還是要看我倆的聊天記錄”……在網(wǎng)絡平臺上輸入“商拍”，能看到好多這樣的帖子，背后是很多游客的焦慮。
記者在北海、故宮等景點看到，除了游客自己捉對互拍外，針對禁止規(guī)定，攝影師和游客還是想出了許多“平替”方式。比如在故宮午門外、角樓、筒子河等外圍進行商拍，還有的干脆用P圖技術把人物P進景中。
“商業(yè)拍攝也好，旅拍也好，確實已經成為很多消費者的需求和消費潮流?！敝袊M者協(xié)會律師團律師蘆云對記者說。
蘆云認為，公園景區(qū)在商拍治理中既要考慮到景點管理秩序和安全需求，同時也不能簡單打壓商拍消費，應給商拍提供必要的時間和區(qū)域，設定具體可操作的規(guī)范，滿足這個消費新場景下巨大的消費需求。
如何界定商拍？個人使用專業(yè)器材+妝造能否拍照？這些問題困擾著數(shù)量巨大的游客，各種平臺上的答案和討論結論也是五花八門。
那現(xiàn)實是如何呢？在北海西天梵境有一個商拍治理崗，執(zhí)勤保安對記者說，其實判斷是否商拍很容易，“那些攝影師經常來，我一眼就能識別出來?！彼f，即便攝影師和游客裝作不認識混進門，也逃不過他們的“法眼”。
至于個人拍婚紗照等是否可以入園，北海公園售票處的工作人員表示，這個可能要先去管理處申請，否則可能也進不來。
呂曉晶認為：“公共場所管理者要求拍攝者自證屬于商拍還是個人拍攝，進而檢查拍攝者的器材和聊天記錄，屬于嚴重的侵犯公民隱私權的行為。個人信息受《民法典》《個人信息保護法》的保護，并且這種檢查屬于偵查或搜查行為，非法定機關和法定條件無權行使。”
“確實不能一刀切?！碧J云表示，雖然說任何人的游園行為都不能以犧牲別的游客的正常游覽為代價，商拍擾民也確實需要治理，但管理者需要針對不同的消費需求制訂一個基礎性的標準，然后讓各個景點針對自身的實際情況去確定具體規(guī)則。在具體制度的落實和相關的管理人員規(guī)范游園秩序的實際操作中，絕不能侵犯消費者的個人隱私。不能強迫消費者提供跟個人隱私、個人信息有關的數(shù)據(jù)、截屏，因為消費者的個人信息是受到法律保護的。
呂曉晶也表示：“現(xiàn)實中如何平衡公共利益和個人權利，難以簡單回答，但原則是肯定的，即公共利益的管理人法無授權不可為，公民或經營主體法無禁止即可為?！?/p>
北京市公園管理中心：
禁止的不是商拍而是無序商拍
針對禁止商拍的現(xiàn)狀以及消費者的種種疑慮，記者以游客身份撥打了北京市公園管理中心（以下簡稱管理中心）安全應急處電話。
“家庭拍攝肯定能進去，無序商拍肯定進不來?！惫芾碇行南嚓P工作人員對記者說。管理中心確實對市屬公園統(tǒng)一下達了相關文件，但禁止的不是商拍而是無序商拍。他解釋說，所謂無序商拍，包括諸如商拍公司現(xiàn)場攬客、對游客進行拍攝數(shù)量和價格的欺詐、長久占據(jù)最佳拍攝點位導致游客無法拍攝等等。這些都是明確禁止的，但并沒有一刀切禁止所有的商拍行為。
“比如天壇公園，在外圍景區(qū)如齋宮、回音壁等處，都會留出不錯的點位允許商業(yè)拍攝活動?！边@位工作人員舉例說，工作人員也只會管控，但不會驅趕。但祈年殿內圈，肯定不允許商拍進入。
該工作人員表示，管理中心進行這項治理其實是下了很大的決心的。首先是特別亂?！拔覀冊谄砟甑畎翟L的時候發(fā)現(xiàn)，很多商拍者會湊過來推銷‘500元一套’的商拍。對此，管理中心甚至曾會同公安部門進行過屬地執(zhí)法，但收效甚微。他們往往不是一兩個人，而是一個大的團隊，帶著很多服裝、設備，長久霸占最佳機位。而一個商拍公司可能有上百個攝影師，即便是要求排隊拍攝，一般游客也輪不上?！痹僖粋€難點是利益沖突大。熱門景點的一個商拍攝影師一個月的營業(yè)額可高達六七萬元，禁止商拍受到的阻力很大，但即便如此，管理中心依然下決心出臺了相關規(guī)定，以便保障游園秩序，維護游客的正常權益。他也承認，北京各個市屬公園對禁止無序商拍有自己的具體執(zhí)行方案，管理中心并沒有進行明確規(guī)定，由各公園自己掌握。
