中國消費者報報道（記者萬曉東）近日，天津市西青區(qū)市場監(jiān)管局開展的“五段式”行政執(zhí)法模式入選2024年度天津市法治政府建設優(yōu)秀案例，標志著該局行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管工作取得了階段性成就。從2020年落實行政處罰減免責清單的柔性執(zhí)法1.0版，到2023年打造“五段式” 行政執(zhí)法，推進包容審慎監(jiān)管2.0版，再到2024年優(yōu)化執(zhí)法理念，推行“服務型執(zhí)法”3.0版，西青區(qū)市場監(jiān)管局一直在積極探索行政執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管深度融合的新路徑。2023年以來，該局共辦理不予行政處罰案件215件，免除罰款約551.8萬元；共辦理減輕、從輕行政處罰案件1059件，減少罰款12585萬元，采取非強制性柔性行政指導2089件，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。
包容審慎監(jiān)管助企紓困解難
如何推行包容審慎監(jiān)管，兼顧執(zhí)法力度和溫度是深入推進社會治理變革的現(xiàn)實需要，也是擺在市場監(jiān)管部門面前的重要課題。自2020年5月以來，天津市市場監(jiān)管委施行市場監(jiān)管領域輕微違法行為免罰清單、免于采取行政強制措施清單后，西青區(qū)市場監(jiān)管局迅速推行減免罰工作，實實在在為企業(yè)紓困解難，激發(fā)經營主體活力，助力西青區(qū)法治化營商環(huán)境建設。
2023年5月，西青區(qū)市場監(jiān)管局在實施減免責清單的基礎上，從全區(qū)經營主體發(fā)展規(guī)律著手，在監(jiān)管執(zhí)法活動中，以規(guī)范執(zhí)法行為為切入點，分步驟漸進式開展法規(guī)宣傳、教育引導、告誡說理、行政處罰、監(jiān)督整改5個階段，全面推行“五段式”執(zhí)法模式。通過貫徹“法治是最好的營商環(huán)境”“讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度”的理念，從事后被動執(zhí)法向事前積極作為轉變，促進融合監(jiān)管，做到營商環(huán)境優(yōu)化和行政執(zhí)法優(yōu)化的雙重示范。
探索構建服務型執(zhí)法模式
為深入推進建設法治政府、服務型政府決策部署，2024年10月，西青區(qū)市場監(jiān)管局在推行“五段式” 行政執(zhí)法的基礎上，探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執(zhí)法模式。把服務經濟、服務民生、服務社會作為行政執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立和踐行“監(jiān)管為民”的核心理念，切實將政策法律宣傳、質量技術基礎服務、風險排查管控、合規(guī)經營指引等18項工作措施貫穿于執(zhí)法事前、事中和事后全過程、各環(huán)節(jié)，開展以“六書制”為核心的事前“指導+預防”、事中“包容+治理”、事后“修復+提升”的全周期“導航式”行政合規(guī)全過程指導。
通過推行服務型執(zhí)法，真正實現(xiàn)“服務跑在風險前、服務貫穿監(jiān)管中、服務跟在執(zhí)法后”，形成市場監(jiān)管所有職能的全過程密切配合、全環(huán)節(jié)協(xié)調聯(lián)動的服務合力，做到懲教結合、寬嚴相濟；裁量統(tǒng)一、過罰相當，努力讓經營主體和人民群眾在每一個執(zhí)法行為中看到風清氣正，從每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。
形成服務型執(zhí)法長效機制
為持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，該局嘗試在法治軌道上推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，先后制定出臺《關于推行服務型執(zhí)法的實施意見》《關于深入推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，推行“五段式” 行政執(zhí)法模式的指導意見》及《行政指導工作規(guī)則》《說理式行政執(zhí)法行為規(guī)范》《行政執(zhí)法“一案三書”工作制度》《市場監(jiān)管涉企行政合規(guī)全過程指導工作指引》《行政執(zhí)法事后回訪制度》等系列配套文件，構建服務型執(zhí)法制度體系，形成服務型執(zhí)法的長效機制。通過“科學、精準、有效”監(jiān)管，“用心、用情、用力”服務，將市場監(jiān)管職能嵌入到經濟、企業(yè)、民生發(fā)展的“肌理”，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持執(zhí)法與服務相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結合，做到監(jiān)管“無事不擾”和服務“無處不在”，努力打造出規(guī)范公正的法治環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、便捷高效的營商環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，服務經濟社會高質量發(fā)展。
