中國消費者報報道（記者吳博峰）近日，國家發(fā)展和改革委員會、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部3部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)行動方案（2024—2025年）的通知》（以下簡稱《通知》），提出加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善碳計量體系，提升碳計量服務(wù)支撐水平。
近年來，隨著清潔能源的快速發(fā)展以及人們對落實“雙碳”行動的認知日益增強，如今被貼上“碳標簽”的產(chǎn)品因符合主流消費群體的生活理念，已逐漸成為廣大消費者挑選商品時的新選擇。在此基礎(chǔ)上，以加強產(chǎn)品碳足跡碳標識標準建設(shè)為首要任務(wù)的新政有哪些重要意義？對今明兩年消費市場有何影響？該如何推進低碳消費持續(xù)發(fā)展？圍繞上述問題，《中國消費者報》記者展開了調(diào)查。
加速推進“雙碳”方案落地
在很多人看來，實施“雙碳”戰(zhàn)略目標是國家層面的發(fā)展考量，與消費市場并無太多關(guān)聯(lián)。但實際上，“雙碳”戰(zhàn)略不僅是一種戰(zhàn)略布局，更是倡導(dǎo)一種綠色、環(huán)保的生活方式。
《通知》提出，按照系統(tǒng)推進、急用先行、開放協(xié)同的原則，圍繞重點領(lǐng)域研制一批國家標準、采信一批團體標準、突破一批國際標準、啟動一批標準化試點。具體來看，今年將發(fā)布70項碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國家標準，基本實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準全覆蓋；2025年，面向企業(yè)、項目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評價標準體系基本形成，重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標基本達到國際先進水平，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標準化試點。2025年底前，研制20項計量標準和標準物質(zhì)，開展25項關(guān)鍵計量技術(shù)研究，制定50項“雙碳”領(lǐng)域國家計量技術(shù)規(guī)范，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破，重點用能和碳排放單位碳計量能力基本具備，碳排放計量器具配備和相關(guān)儀器設(shè)備檢定校準工作穩(wěn)步推進。
《通知》提出了16項重點任務(wù)，包括加強計量對碳排放核算的支撐保障、加強重點領(lǐng)域計量技術(shù)研究、完善“雙碳”相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范、加強能源計量監(jiān)督管理、加強碳計量中心建設(shè)等。其中，加強碳計量中心建設(shè)要求推動國家碳計量中心建設(shè)，研究制定《關(guān)于加強國家碳計量中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強化國家碳計量中心頂層制度設(shè)計和建設(shè)任務(wù)推進。研究制定碳計量能力建設(shè)指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)計量技術(shù)機構(gòu)和重點排放單位加強碳計量能力建設(shè)，不斷提升碳計量能力水平。
為確保政策的有序?qū)嵤?，《通知》提出，各級財政通過設(shè)立專項資金等方式加大對碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)、基礎(chǔ)通用和急用先行標準的支持力度。統(tǒng)籌利用資金渠道，積極引導(dǎo)社會資本投入，支持碳排放統(tǒng)計核算和碳監(jiān)測關(guān)鍵計量技術(shù)研究、儀器設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用、計量技術(shù)規(guī)范制定等。
中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜在接受記者采訪時表示，此時頒布新政的意義在于，通過加強碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)，推動低碳生產(chǎn)與綠色消費。具體來說，《通知》能夠規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，引導(dǎo)消費者選擇綠色產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，推動綠色低碳發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
碳標識認證推動綠色消費
在消費市場中，雖然部分商品在銷售時被貼上“綠色”“環(huán)?！睒撕灒捎谀壳笆袌錾稀疤紭撕灐狈N類過多，消費者在挑選商品時難以分辨。因此，推動低碳產(chǎn)品標準化，開展產(chǎn)品碳足跡標識認證，并向市場公開透明地展示產(chǎn)品碳減排信息至關(guān)重要。
記者了解到，為了緊貼低碳清潔發(fā)展路線，我國大力推進碳標識認證和分級管理制度。
2023年10月，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌運用質(zhì)量認證服務(wù)碳達峰碳中和工作的實施意見》，明確要在產(chǎn)品層面有序建立國家統(tǒng)一推行的產(chǎn)品碳標識（碳標簽）認證制度。今年5月，市場監(jiān)管總局聯(lián)合金融監(jiān)管總局等多部委發(fā)布的《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》提出，到2027年，初步建立產(chǎn)品碳足跡標識認證和分級管理制度。
據(jù)了解，產(chǎn)品碳足跡是產(chǎn)品從原材料獲取、生產(chǎn)、運輸、銷售到最終處置整個生命周期過程中產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放量。而產(chǎn)品碳標識認證是在制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準、建立相關(guān)背景數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，國家層面建立的統(tǒng)一規(guī)范的認證制度，通過明確標注產(chǎn)品碳足跡量化信息，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳。
談及產(chǎn)品碳標識認證的作用，北京社科院副研究員王鵬介紹說：“碳標識認證是推動低碳生產(chǎn)和綠色消費的重要手段。通過向消費者提供產(chǎn)品碳足跡的信息，碳標識認證可以幫助消費者了解產(chǎn)品的環(huán)保性能和碳排放情況，從而引導(dǎo)消費者選擇更加低碳、環(huán)保的產(chǎn)品。這種機制可以激發(fā)消費者對綠色產(chǎn)品的需求和偏好，推動市場向低碳、環(huán)保的方向轉(zhuǎn)型?！?/p>
為更好地讓碳標識認證推動綠色消費，部分省市已開展碳足跡、碳標簽評價體系建設(shè)工作。比如，江蘇省明確在電池、光伏、鋼鐵等行業(yè)率先探索開展產(chǎn)品碳標識認證，鼓勵有條件的城市探索開展紡織品、綠色建材等特色產(chǎn)品碳標識認證。
中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥表示，碳標識認證制度的建立和完善，將促進綠色低碳消費市場的形成和發(fā)展，推動消費模式的綠色轉(zhuǎn)型，為低碳生產(chǎn)提供市場動力。
別讓“低碳”成為營銷噱頭
近年來，隨著低碳生活理念深入人心，消費市場更青睞購買“低碳產(chǎn)品”。不過，這些被貼上“低碳”標簽的產(chǎn)品真的符合相關(guān)要求嗎？記者了解到，此前家裝市場一時興起的“低碳地板”“低碳油漆”被發(fā)現(xiàn)是概念炒作，存在夸大虛假宣傳功能，并抬高價格的情況，一定程度上侵犯了消費者的合法權(quán)益。
不可否認的是，碳標識制度想要得到消費市場的廣泛認可，須從制度與技術(shù)層面解決問題?！盀榱送晟撇⒊醪浇⑻紭俗R認證制度以助力低碳消費，完善碳標識體系，制定統(tǒng)一的碳足跡核算方法和標準，確保數(shù)據(jù)的準確性和可靠性是首要任務(wù)。”柏文喜說。
記者注意到，在《通知》提出的重點任務(wù)中，關(guān)于制定標準的內(nèi)容多達8項。其中，多項涉及消費市場，引發(fā)公眾關(guān)注。
研制新能源車碳足跡國家標準是此次新策的重要任務(wù)之一。吳博峰/攝
《通知》要求，加快研制新能源車、光伏、鋰電池等產(chǎn)品碳足跡國家標準，服務(wù)外貿(mào)出口新優(yōu)勢；開展電子電器、塑料、建材等重點產(chǎn)品碳足跡標準研制；研究制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法，研制碳標識相關(guān)國家標準。加快研制電動汽車充電樁、第五代移動通信（5G）基站設(shè)備等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效標準。
受此因素的積極影響，此前存在的同一產(chǎn)品碳排放認證結(jié)果不統(tǒng)一的情況將會得到顯著改善。
此外，在加強重點產(chǎn)品和設(shè)備循環(huán)利用標準研制方面，制定汽車、電子產(chǎn)品、家用電器等回收拆解標準，研究制定農(nóng)用機械零部件回收利用相關(guān)標準。開展退役光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、動力電池回收利用標準研制，加大新能源產(chǎn)品設(shè)備的綠色設(shè)計標準供給，加快研制再生塑料、再生金屬標準。
袁帥認為，完善標準體系將發(fā)揮多方面的積極作用。標準體系是企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的重要保障，有助于提升產(chǎn)品和服務(wù)的整體品質(zhì)水平；標準體系可以規(guī)范市場秩序，防止不正當(dāng)競爭和假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)，保護消費者合法權(quán)益。
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