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中國消費者報南昌訊（黎國華 記者朱海）今年以來，江西省撫州市市場監(jiān)管局創(chuàng)新開展深化信用提升三年行動，積極探索“柔性監(jiān)管、首違不罰，輕微不罰”有效途徑，推出“柔性執(zhí)法記分制+信用風(fēng)險分類監(jiān)管”執(zhí)法模式，量化違法行為，劃定容錯閾值，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動影響最小化、為民服務(wù)效益最優(yōu)化。

該局參考通用型經(jīng)營主體信用風(fēng)險分類管理模式，以食品生產(chǎn)和藥品零售經(jīng)營者、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)、特種設(shè)備使用單位等監(jiān)管對象為主體，分行業(yè)先行先試，建立全市統(tǒng)一的輕微違法行為記分管理檔案，并錄入日常監(jiān)管系統(tǒng)，作為行政處罰裁量、調(diào)整信用等級的依據(jù)。待形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗后，實現(xiàn)所有市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。

設(shè)立記分周期為一個自然年，賦予每個經(jīng)營主體每年12分的記分空間，根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，設(shè)置一次記分值分別為12—1分的不同記分檔次。累計記分不超過6分的免予行政處罰，給予糾正機(jī)會；累計記分超過12分（含12分）的，進(jìn)行行政處罰，并視超過12分的具體數(shù)量從重處罰。

依據(jù)累計記分情況，對經(jīng)營主體實施相應(yīng)行政處理。特別是對上年度記分為0分，或連續(xù)兩個年度總記分不超過5分的經(jīng)營主體，調(diào)低信用風(fēng)險等級和日常監(jiān)管頻次；對上年度記分大于10分，或連續(xù)兩個年度總記分超過18分的經(jīng)營主體，調(diào)高信用風(fēng)險等級和增加日常監(jiān)管頻次，實行嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，形成監(jiān)管震懾。

嚴(yán)格按照監(jiān)管職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)，對監(jiān)管對象的違法行為進(jìn)行場景描繪，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度不同，規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)記分值，為記分管理提供重要標(biāo)準(zhǔn)支撐。分監(jiān)管對象制定圖表式“日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)輕微違法行為記分情形及記分值”，實施“掛圖”作業(yè)。比如，將餐飲服務(wù)業(yè)日常監(jiān)管細(xì)分為41種情形，明確“未在經(jīng)營場所公示食品經(jīng)營許可證”的情形，記1分等。

明確監(jiān)管對象違法行為的一次最大記分值，并對多種違法行為的記分值進(jìn)行疊加，達(dá)到“紅線”警示。如食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，明確“使用病死、毒死或者死因不明的禽畜獸、水產(chǎn)動物肉類生產(chǎn)食品”等4種情形，確定只要存在一種情形便記12分，并對多情形并存累計記分，引導(dǎo)經(jīng)營主體堅守“底線”、不踏“紅線”。

制定輕微違法行為記分告知單，受理監(jiān)管對象對記分提出異議，該寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，做到管理規(guī)范、運行高效、實事求是，確保對每項違法違規(guī)行為處置的統(tǒng)一性、精準(zhǔn)性和合理與公正性。

規(guī)范銷分管理，對本年度違法行為記分進(jìn)行相應(yīng)處理的，年度內(nèi)記分予以消除，新年度記分從0分起計算。對上年度記分達(dá)12分，未按規(guī)定接受處理的，新年度記分從12分起計算。

堅持教育引導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo)，對于超過一定分值的經(jīng)營主體，組織開展安全警示教育及相關(guān)考試，統(tǒng)籌運用指導(dǎo)提醒、約談告誡、輕微免罰、重違嚴(yán)懲，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”機(jī)制。

嚴(yán)格按照江西省市場監(jiān)管局制定的《市場主體信用風(fēng)險分類分級規(guī)范》要求，完善記分監(jiān)管對象ABCD類的信用風(fēng)險等級劃定，形成完整的信用風(fēng)險等級檔案。對輕微免罰的不調(diào)整信用風(fēng)險等級，最大限度地減少對記分監(jiān)管對象正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾；對調(diào)整信用風(fēng)險等級的，在其改正后實行“一口受理、一次辦成”，快速進(jìn)行信用修復(fù)，不斷釋放市場監(jiān)管的溫情善意。