中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者孫蔚）預(yù)收費(fèi)是服務(wù)業(yè)中比較常見(jiàn)的商業(yè)模式。隨著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了迅速回籠資金、增加客戶(hù)黏性等，采取預(yù)收費(fèi)模式運(yùn)營(yíng)，由此引發(fā)的糾紛不斷。近日，為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為、從源頭加強(qiáng)治理，民政部、發(fā)改委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為老人看緊養(yǎng)老的“錢(qián)袋子”。
規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)模式在一定程度上讓老年人及家屬享受了優(yōu)惠，但也存在風(fēng)險(xiǎn)，甚至有一些不法分子打著養(yǎng)老服務(wù)的名義，通過(guò)預(yù)收費(fèi)等形式實(shí)施非法集資，嚴(yán)重侵害了老年人的權(quán)益。為此《意見(jiàn)》明確要求各地、各部門(mén)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，到2025年前建立健全跨部門(mén)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)，保障老年人合法權(quán)益。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華表示，《意見(jiàn)》界定了預(yù)收費(fèi)的內(nèi)涵，將養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)全口徑納入監(jiān)管；明確了收取要求，限定了養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)最長(zhǎng)收取時(shí)限和押金最高預(yù)收額度，列出了會(huì)員費(fèi)收取的“負(fù)面清單”情形等；強(qiáng)調(diào)了使用用途，防止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為斂財(cái)平臺(tái)；強(qiáng)化了多元監(jiān)管，提出了預(yù)收資金分類(lèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患分類(lèi)處置的要求等。
具體來(lái)看，《意見(jiàn)》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)項(xiàng)目劃定了明確范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的費(fèi)用主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)是指床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)等費(fèi)用；押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費(fèi)用等作擔(dān)保的費(fèi)用；會(huì)員費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“會(huì)員卡”“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費(fèi)用。
在預(yù)收費(fèi)管理方面，《意見(jiàn)》要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)將設(shè)定上限，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用當(dāng)月收取費(fèi)用的方式，向老年人提供服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等顯著位置公示預(yù)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等信息并向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門(mén)報(bào)送。養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月，對(duì)單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過(guò)該老年人月床位費(fèi)的12倍。尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得收取會(huì)員費(fèi)。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障老年人及其代理人知情權(quán)，真實(shí)、準(zhǔn)確說(shuō)明預(yù)收費(fèi)收取、使用等相關(guān)信息，告知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在服務(wù)協(xié)議中明確預(yù)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、退費(fèi)條件及方式、違約責(zé)任等。
在預(yù)收費(fèi)用途方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用主要用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的費(fèi)用、彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。押金除辦理退費(fèi)、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費(fèi)用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，不得支出。
為了破解退費(fèi)難，《意見(jiàn)》要求，對(duì)符合服務(wù)協(xié)議約定退費(fèi)條件的預(yù)收費(fèi)用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時(shí)退費(fèi)，不得拒絕、拖延。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日發(fā)布提醒，及時(shí)退還剩余費(fèi)用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問(wèn)題，依法承擔(dān)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。
明確三條“安全底線”
值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》明確了三條“安全底線”：一是嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過(guò)床位供給能力“一床多賣(mài)”；二是嚴(yán)格限定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)使用用途，不允許打著養(yǎng)老幌子集資挪作他用，將預(yù)收費(fèi)異化為斂財(cái)手段；三是明確不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)等方式，誘導(dǎo)老年人及家屬交費(fèi)，這是典型的非法集資行為。
據(jù)李邦華介紹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入其基本存款賬戶(hù)，押金、會(huì)員費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入存管的專(zhuān)用存款賬戶(hù)。押金、會(huì)員費(fèi)實(shí)行銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與民政部門(mén)、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開(kāi)設(shè)專(zhuān)用存款賬戶(hù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)用存款賬戶(hù)要留存一定金額的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，留存比例不得低于該賬戶(hù)近三年會(huì)員費(fèi)總額10%，且不得低于該賬戶(hù)當(dāng)前余額的20%。
“一方面，風(fēng)險(xiǎn)保證金不占用過(guò)多現(xiàn)金，不影響機(jī)構(gòu)的資金使用周轉(zhuǎn)，不會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)生抑制性影響；另一方面，一旦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非正常原因停止運(yùn)營(yíng)，專(zhuān)用存款賬戶(hù)沉淀的資金，再加上購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等其他措施，能夠起到一定補(bǔ)償賠付作用?！崩畎钊A表示，對(duì)押金、會(huì)員費(fèi)額外提出實(shí)行銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，目的是確保專(zhuān)款專(zhuān)用、壓降風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步保障資金安全。
中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)社區(qū)居家養(yǎng)老分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭志剛對(duì)記者表示，《意見(jiàn)》采取包容審慎的態(tài)度對(duì)待預(yù)收費(fèi)這一運(yùn)營(yíng)模式，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)際情況和老人資金安全，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的押金、會(huì)員費(fèi)，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)前哨作用，進(jìn)一步守好老百姓的養(yǎng)老錢(qián)。
部分省份已先行試點(diǎn)
記者注意到，在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，已經(jīng)有江西、安徽等多個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)文件，對(duì)會(huì)員費(fèi)管理、資金監(jiān)管等作出明確規(guī)定。
2021年，江西省出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理辦法，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)原則上按月收取，最長(zhǎng)期限一般不得超過(guò)12個(gè)月。醫(yī)療備用金等應(yīng)急費(fèi)用根據(jù)老年人身體健康狀況協(xié)商確定，一般不超過(guò)1萬(wàn)元。
2022年9月，《合肥市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理暫行辦法》出臺(tái)，列出多條“禁令”，如養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報(bào)、承諾明顯低于市場(chǎng)價(jià)入住或折扣返利優(yōu)惠等形式，誘導(dǎo)老年人及家屬預(yù)交資金；不得向服務(wù)對(duì)象推銷(xiāo)非法金融產(chǎn)品，不得推銷(xiāo)任何種類(lèi)的“保健”產(chǎn)品服務(wù)，也不得為其他經(jīng)營(yíng)主體或個(gè)人推銷(xiāo)非法金融產(chǎn)品、“保健”產(chǎn)品活動(dòng)提供協(xié)助和支持，嚴(yán)禁向服務(wù)對(duì)象非法集資，任何機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人不得以銷(xiāo)售虛構(gòu)的老年公寓、養(yǎng)老山莊，或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等養(yǎng)老項(xiàng)目的名義非法吸收公眾資金。
山東聊城從去年起開(kāi)始試行由民政部門(mén)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、銀行三方簽訂協(xié)議對(duì)預(yù)收費(fèi)資金進(jìn)行監(jiān)管的方法，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)搭建了智慧監(jiān)管平臺(tái)，老人可以通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行交費(fèi)，監(jiān)管部門(mén)也可以通過(guò)平臺(tái)對(duì)預(yù)收費(fèi)資金進(jìn)行監(jiān)管。
對(duì)此，鄭志剛表示，多個(gè)省份都出臺(tái)了省級(jí)文件，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理等問(wèn)題做出了探索?！兑庖?jiàn)》吸收了此前地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中容易引發(fā)糾紛的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，具有較強(qiáng)可操作性。
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