中國消費者報報道（記者孫蔚）預(yù)收費是服務(wù)業(yè)中比較常見的商業(yè)模式。隨著我國養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了迅速回籠資金、增加客戶黏性等，采取預(yù)收費模式運(yùn)營，由此引發(fā)的糾紛不斷。近日，為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費行為、從源頭加強(qiáng)治理，民政部、發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），為老人看緊養(yǎng)老的“錢袋子”。
規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費模式在一定程度上讓老年人及家屬享受了優(yōu)惠，但也存在風(fēng)險，甚至有一些不法分子打著養(yǎng)老服務(wù)的名義，通過預(yù)收費等形式實施非法集資，嚴(yán)重侵害了老年人的權(quán)益。為此《意見》明確要求各地、各部門加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管，到2025年前建立健全跨部門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費，保障老年人合法權(quán)益。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華表示，《意見》界定了預(yù)收費的內(nèi)涵，將養(yǎng)老服務(wù)費、押金和會員費全口徑納入監(jiān)管；明確了收取要求，限定了養(yǎng)老服務(wù)費最長收取時限和押金最高預(yù)收額度，列出了會員費收取的“負(fù)面清單”情形等；強(qiáng)調(diào)了使用用途，防止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為斂財平臺；強(qiáng)化了多元監(jiān)管，提出了預(yù)收資金分類管理、風(fēng)險隱患分類處置的要求等。
具體來看，《意見》對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費項目劃定了明確范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的費用主要包括養(yǎng)老服務(wù)費、押金和會員費。養(yǎng)老服務(wù)費是指床位費、照料護(hù)理費、餐費等費用；押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費用等作擔(dān)保的費用；會員費是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“會員卡”“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費用。
在預(yù)收費管理方面，《意見》要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費將設(shè)定上限，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用當(dāng)月收取費用的方式，向老年人提供服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示預(yù)收費項目、標(biāo)準(zhǔn)等信息并向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門報送。養(yǎng)老服務(wù)費預(yù)收的周期最長不得超過12個月，對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍。尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得收取會員費。同時，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障老年人及其代理人知情權(quán)，真實、準(zhǔn)確說明預(yù)收費收取、使用等相關(guān)信息，告知可能存在的風(fēng)險，并在服務(wù)協(xié)議中明確預(yù)收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、退費條件及方式、違約責(zé)任等。
在預(yù)收費用途方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費用主要用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的費用、彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。押金除辦理退費、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，不得支出。
為了破解退費難，《意見》要求，對符合服務(wù)協(xié)議約定退費條件的預(yù)收費用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日發(fā)布提醒，及時退還剩余費用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題，依法承擔(dān)經(jīng)營主體責(zé)任。
明確三條“安全底線”
值得關(guān)注的是，《意見》明確了三條“安全底線”：一是嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過床位供給能力“一床多賣”；二是嚴(yán)格限定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費使用用途，不允許打著養(yǎng)老幌子集資挪作他用，將預(yù)收費異化為斂財手段；三是明確不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導(dǎo)老年人及家屬交費，這是典型的非法集資行為。
據(jù)李邦華介紹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費應(yīng)當(dāng)全部及時存入其基本存款賬戶，押金、會員費應(yīng)當(dāng)全部及時存入存管的專用存款賬戶。押金、會員費實行銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開設(shè)專用存款賬戶。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風(fēng)險保證金，留存比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10%，且不得低于該賬戶當(dāng)前余額的20%。
“一方面，風(fēng)險保證金不占用過多現(xiàn)金，不影響機(jī)構(gòu)的資金使用周轉(zhuǎn)，不會對機(jī)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)生抑制性影響；另一方面，一旦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非正常原因停止運(yùn)營，專用存款賬戶沉淀的資金，再加上購買保險等其他措施，能夠起到一定補(bǔ)償賠付作用?！崩畎钊A表示，對押金、會員費額外提出實行銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理，目的是確保專款專用、壓降風(fēng)險，從而進(jìn)一步保障資金安全。
中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會社區(qū)居家養(yǎng)老分會副會長鄭志剛對記者表示，《意見》采取包容審慎的態(tài)度對待預(yù)收費這一運(yùn)營模式，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展實際情況和老人資金安全，針對風(fēng)險隱患較大的押金、會員費，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)前哨作用，進(jìn)一步守好老百姓的養(yǎng)老錢。
部分省份已先行試點
記者注意到，在《意見》出臺之前，已經(jīng)有江西、安徽等多個省份出臺省級文件，對會員費管理、資金監(jiān)管等作出明確規(guī)定。
2021年，江西省出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費管理辦法，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)費原則上按月收取，最長期限一般不得超過12個月。醫(yī)療備用金等應(yīng)急費用根據(jù)老年人身體健康狀況協(xié)商確定，一般不超過1萬元。
2022年9月，《合肥市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)付費管理暫行辦法》出臺，列出多條“禁令”，如養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報、承諾明顯低于市場價入住或折扣返利優(yōu)惠等形式，誘導(dǎo)老年人及家屬預(yù)交資金；不得向服務(wù)對象推銷非法金融產(chǎn)品，不得推銷任何種類的“保健”產(chǎn)品服務(wù)，也不得為其他經(jīng)營主體或個人推銷非法金融產(chǎn)品、“保健”產(chǎn)品活動提供協(xié)助和支持，嚴(yán)禁向服務(wù)對象非法集資，任何機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個人不得以銷售虛構(gòu)的老年公寓、養(yǎng)老山莊，或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等養(yǎng)老項目的名義非法吸收公眾資金。
山東聊城從去年起開始試行由民政部門、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、銀行三方簽訂協(xié)議對預(yù)收費資金進(jìn)行監(jiān)管的方法，當(dāng)?shù)孛裾块T搭建了智慧監(jiān)管平臺，老人可以通過平臺進(jìn)行交費，監(jiān)管部門也可以通過平臺對預(yù)收費資金進(jìn)行監(jiān)管。
對此，鄭志剛表示，多個省份都出臺了省級文件，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費管理等問題做出了探索?！兑庖姟肺樟舜饲暗胤降膶嵺`經(jīng)驗，對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中容易引發(fā)糾紛的問題進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，具有較強(qiáng)可操作性。
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