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中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者鄭鐵峰）2022年11月7日，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室正式發(fā)布“國(guó)家食品安全示范城市”評(píng)價(jià)結(jié)果，浙江省寧波市以高分獲評(píng)。

“國(guó)家食品安全示范城市”稱號(hào)，是一個(gè)城市食品安全治理能力和治理水平的最高榮譽(yù)。自2015年啟動(dòng)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建以來，寧波堅(jiān)持以落實(shí)黨政同責(zé)為引領(lǐng)，以提高食品安全治理能力和人民群眾滿意度為目標(biāo)，深化改革創(chuàng)新，積極探索食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的新路徑、新舉措、新模式，形成了一批具有寧波辨識(shí)度的食品安全監(jiān)管標(biāo)志性成果，推動(dòng)全市食品安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾食品安全滿意度持續(xù)提升。2021年，寧波群眾食品安全滿意度達(dá)86.16，較“十三五”設(shè)定的目標(biāo)值提高16.16。

追本溯源，治理觸角縱向延伸

海鮮是寧波人餐桌上不可缺少的美食。11月，在寧波三江購(gòu)物民安東店的生鮮水產(chǎn)區(qū)里，一批帶魚躺在碎冰上。不少市民選購(gòu)時(shí)，會(huì)習(xí)慣性地拿起手機(jī)掃一掃價(jià)格標(biāo)簽上的“浙食鏈”二維碼，查看它們的產(chǎn)地、批次、食品安全檢測(cè)報(bào)告等信息。

“散裝食用農(nóng)產(chǎn)品品種多、來源廣、無包裝，追溯難度大。供應(yīng)鏈上游出了問題，成為眾矢之的的，往往是像我們這樣的下游企業(yè)。”三江購(gòu)物食安健康部總經(jīng)理李玲坦言，這是當(dāng)時(shí)企業(yè)、行業(yè)和消費(fèi)者共同面臨的痛點(diǎn)。

2021年6月，寧波在浙江省率先試點(diǎn)將食用農(nóng)產(chǎn)品納入“浙食鏈”系統(tǒng)（全稱：浙江省食品安全追溯閉環(huán)管理系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)至消費(fèi)全程“網(wǎng)上留痕”，確保來源可追溯、去向可追蹤。至當(dāng)年底，寧波已累計(jì)在“浙食鏈”系統(tǒng)上線500余種食用農(nóng)產(chǎn)品，全市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)大中型超市更是完成了“浙食鏈”系統(tǒng)100%覆蓋。

“通過‘浙食鏈’，可以清晰掌握食用農(nóng)產(chǎn)品的上游信息，并通過報(bào)備管理，隨時(shí)查看具體產(chǎn)品信息及檢測(cè)信息。結(jié)合監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)分析，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種進(jìn)行篩查，為下一步引入‘熔斷機(jī)制’打好基礎(chǔ)?！睂幉ㄊ惺袌?chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)陳元?jiǎng)偙硎尽?/p>

農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)大中型超市完成了“浙食鏈”系統(tǒng)100%覆蓋。資料圖片

如今，食用農(nóng)產(chǎn)品上鏈溯源的經(jīng)驗(yàn)正被拓展至更多重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場(chǎng)所。今年，寧波配合鹵肉行業(yè)整體改造提升進(jìn)程，綜合“生產(chǎn)端信息錄入、監(jiān)管端抽檢數(shù)據(jù)導(dǎo)入、系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送、銷售端上秤產(chǎn)碼、消費(fèi)端掃碼溯源”一鏈?zhǔn)焦δ埽灾餮邪l(fā)“鹵肉安全集成應(yīng)用”，目前已在全市186家鹵肉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落地，并于今年8月向浙江全省推廣。

全程可視，治理開啟“陽光”模式

“我在美團(tuán)上看到你們的后廚了，比我想象的干凈。”最近，在寧波東部銀泰城經(jīng)營(yíng)一家本幫菜館的潘永健時(shí)不時(shí)收到外賣顧客發(fā)來的反饋。一年多前，他店內(nèi)后廚的攝像頭“上了網(wǎng)”，連接攝像頭另一端的，是外賣顧客的手機(jī)。

這是一個(gè)并不容易的改變。2015年，網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)亂象叢生，消費(fèi)投訴量居高不下。如何破解這項(xiàng)難題？2017年，寧波在全國(guó)率先研發(fā)使用“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析系統(tǒng)”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，讓存在證照不一致、超范圍經(jīng)營(yíng)等問題的外賣“黑作坊”無處遁形。目前，寧波市入網(wǎng)餐飲單位證照公示率、合規(guī)率均達(dá)到99.5%以上。

2021年，寧波上線“浙江外賣在線”平臺(tái)，為網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全更添一份助力。入網(wǎng)餐飲單位后廚安裝視頻監(jiān)控，消費(fèi)者可以通過網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的手機(jī)客戶端實(shí)時(shí)觀看后廚實(shí)景，食品清洗、加工、制作等過程一目了然。

“網(wǎng)絡(luò)陽光廚房”打開了商家與消費(fèi)者之間的“暗箱”，穩(wěn)穩(wěn)托起“舌尖”的安全感?！坝辛岁柟鈴N房，顧客對(duì)我們的信任度和好評(píng)度都高了，回頭客也變多了。”潘永健一邊展示店鋪的評(píng)價(jià)頁一邊說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧波已建成“網(wǎng)絡(luò)陽光廚房”2.3萬家，一個(gè)健康良好的網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)環(huán)境正逐步形成。

寧波還大力推進(jìn)餐飲“紅黑榜”公示制度，通過“黑榜失信懲戒+紅榜守信激勵(lì)”扶優(yōu)汰劣，走出“陽光監(jiān)管”新路徑，進(jìn)一步倒逼經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。目前，全市累計(jì)發(fā)布餐飲“紅黑榜”551期，其中，“紅榜”單位2112家、“黑榜”單位1514家，所有問題單位均完成閉環(huán)處置。

換新升級(jí)，治理駛?cè)搿皹?biāo)準(zhǔn)”車道

作為“菜籃子”的重要載體，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市食品安全緊密相關(guān)。2019年起，寧波累計(jì)投入近10億元，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升行動(dòng)。其間，出臺(tái)了《寧波市菜市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和一系列配套標(biāo)準(zhǔn)，助力改造提升規(guī)范化。截至目前，寧波已實(shí)現(xiàn)星級(jí)市場(chǎng)覆蓋率100%，其中，高星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)204家，位居全省第一。

寧波在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升行動(dòng)。資料圖片

江北區(qū)孫家菜市場(chǎng)內(nèi)，集政府監(jiān)管、市場(chǎng)管理、食品追溯等功能于一體的智能化應(yīng)用平臺(tái)頗受歡迎，在守住一方煙火味的同時(shí)，極大提升了市民的幸福感?！扒岸螘r(shí)間，我們還對(duì)市場(chǎng)檢測(cè)室進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)，配備了新型快速檢測(cè)儀器、輔助檢測(cè)設(shè)備等，檢測(cè)項(xiàng)目從8項(xiàng)增加到16項(xiàng)，食品安全更有保障了?！睂O家菜市場(chǎng)負(fù)責(zé)人說。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之外，“老少農(nóng)”領(lǐng)域也是寧波關(guān)注的重點(diǎn)。近年來，寧波相繼實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全規(guī)范提升三年行動(dòng)、校園食品安全守護(hù)行動(dòng)和農(nóng)村家宴放心行動(dòng)，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的大宗食品統(tǒng)一配送或定點(diǎn)采購(gòu)率，“陽光廚房”建成率，食品安全量化A、B等級(jí)率均達(dá)90%以上，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂量化等級(jí)“A、B級(jí)率”達(dá)100%，并且建成農(nóng)村家宴放心廚房629個(gè)，居全省首位。

“不管是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還是‘老少農(nóng)’，寧波在重點(diǎn)領(lǐng)域的食品安全治理正從單一化、碎片化、低效化，向多元化、整體化、高效化轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動(dòng)全鏈條、全領(lǐng)域提質(zhì)升級(jí)，越來越多的人正從中受益?！标愒?jiǎng)傉f。

多方合力，治理釋放“乘數(shù)”效應(yīng)

鄞州區(qū)的印象城商業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)，餐飲店集聚，這些餐飲店的顯眼處，都能看到一塊特殊的立牌，上面寫著“食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”（以下簡(jiǎn)稱食責(zé)險(xiǎn)）字樣，這是商戶投保了食責(zé)險(xiǎn)的標(biāo)志?！笆池?zé)險(xiǎn)不僅可以幫助我們快速解決就餐糾紛，還能時(shí)刻督促我們不斷提升餐飲食品安全管理水平。”在廣場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)越南湯粉的老板樓宗鑫說。

寧波在全國(guó)率先試點(diǎn)食責(zé)險(xiǎn)。資料圖片

2015年，寧波在全國(guó)率先試點(diǎn)食責(zé)險(xiǎn)，打造了“公益+商業(yè)”“共保體+風(fēng)險(xiǎn)基金”“服務(wù)+監(jiān)管”的食責(zé)險(xiǎn)“寧波模式”。目前，全市累計(jì)保費(fèi)1.36億元，保額579億元，規(guī)模均居全省首位、全國(guó)前列。同時(shí)，先后在全國(guó)首創(chuàng)“進(jìn)口冷鏈防疫綜合保險(xiǎn)”“隔離送餐綜合保險(xiǎn)”等一系列新險(xiǎn)種，為食品經(jīng)營(yíng)者提供多維度風(fēng)險(xiǎn)保障。

食責(zé)險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)了社會(huì)監(jiān)督的一支重要力量——公共食品安全協(xié)管員，他們由來自食責(zé)險(xiǎn)共保體成員單位的業(yè)務(wù)員及代理人組成，負(fù)責(zé)各區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)巡查和宣傳服務(wù)?！皫啄暄膊橄聛?，商家做得越來越規(guī)范，經(jīng)常走幾家才會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題。”協(xié)管員徐定和說，他親眼見證了寧波食品安全環(huán)境的蛻變。

此外，寧波還在村（社區(qū)）建成380個(gè)食品安全科普宣傳站點(diǎn)，構(gòu)筑“市縣鄉(xiāng)企”多元立體式宣傳陣地，組建青年食品安全宣講團(tuán)、保健食品“銀齡”志愿者等覆蓋多層次、多年齡段的社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，定期參與食品安全宣講、“你送我檢”“你點(diǎn)我查”等互動(dòng)活動(dòng)。

“從被動(dòng)監(jiān)管到主動(dòng)監(jiān)管，從事后監(jiān)管到事前監(jiān)管，引導(dǎo)多方參與食品安全社會(huì)共治，監(jiān)管部門降低行政成本的同時(shí)，也提高了監(jiān)管效率，真正起到事半功倍的效果?！标愒?jiǎng)傉f。

肩挑責(zé)任，接續(xù)奮斗。陳元?jiǎng)偙硎荆乱徊?，寧波將繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快食品安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，推動(dòng)全市食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感和滿意度。