中國消費者報杭州訊（記者鄭鐵峰）為促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，近日，浙江省市場監(jiān)管局在《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的意見》基礎(chǔ)上出臺《浙江省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），正式發(fā)布《輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡稱《不予處罰清單》）和《輕微違法行為減輕行政處罰清單》（以下簡稱《減輕處罰清單》）。
據(jù)悉，2021年新修訂《行政處罰法》頒布后，浙江省市場監(jiān)管局即著手研究輕微違法依法不予行政處罰和減輕行政處罰工作，先后組織在全省多地開展調(diào)研，多次面向全省系統(tǒng)和省局機關(guān)征求意見，并通過召開專家論證會、系統(tǒng)干部專題研討會、市場主體和消費者代表座談等多種形式組織研討。在起草過程中，征求了市場監(jiān)管總局法規(guī)司、省司法廳意見。經(jīng)充分醞釀，多次論證研究，反復推敲完善，最終形成《實施辦法》和兩張清單。
《實施辦法》正文共18條，明確了制定《實施辦法》的目的，規(guī)定了輕微違法行為不予行政處罰和減輕行政處罰的概念、依據(jù)、適用原則、具體情形和執(zhí)行程序等基礎(chǔ)性內(nèi)容?！恫挥杼幜P清單》和《減輕處罰清單》共涉及商事主體監(jiān)管、廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、價格監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、不正當競爭監(jiān)管等多個領(lǐng)域，共46個事項。其中，《不予處罰清單》28個事項，《減輕處罰清單》18個事項。
據(jù)介紹，浙江省市場監(jiān)管局制定《實施辦法》，響應(yīng)了市場監(jiān)管總局《關(guān)于同意開展改革試點支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的批復》中明確的“支持浙江落實新修訂的《行政處罰法》，在市場監(jiān)管領(lǐng)域制定依法不予處罰和減輕處罰指導意見及清單”。“《實施辦法》和兩張清單是在2019年‘首違免罰’工作的基礎(chǔ)上，深入貫徹執(zhí)行新修訂《行政處罰法》和《法治政府建設(shè)實施綱要(2021－2025年)》要求，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的新舉措，將在規(guī)范基層單位執(zhí)法、引導和促進企業(yè)自覺守法，維護行政相對人合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮積極作用?！闭憬∈袌霰O(jiān)管局相關(guān)負責人表示。
記者了解到，此次浙江的《實施辦法》和《不予處罰清單》《減輕處罰清單》具有以下特點：
堅持依法行政，規(guī)范制度設(shè)計。新修訂的《行政處罰法》第三十三條再次重申“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，并且新增規(guī)定“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，新增規(guī)定“當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰”。第三十二條規(guī)定了應(yīng)當從輕或者減輕的五種情形。新法進一步強調(diào)了過罰相當，實行小錯輕罰?！秾嵤┺k法》和兩張清單側(cè)重在處罰法定的基礎(chǔ)上，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、執(zhí)法的社會效果，以及國家當前政策等諸多因素，堅持過罰相當，對輕微違法行為不予處罰、減輕處罰進行規(guī)范，是對行政處罰自由裁量基準的細化，符合依法行政的原則。
堅持過罰相當，優(yōu)化營商環(huán)境。《不予處罰清單》和《減輕處罰清單》將執(zhí)法實踐中常見的但情節(jié)輕微、需突出解決過罰不相當問題的事項進行了梳理。不予處罰、減輕處罰應(yīng)當以事實為依據(jù)，全面、綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性、違法行為人的主觀過錯程度以及整改情況等，作出相應(yīng)的處理決定。同時，將保障生命財產(chǎn)安全放在首位，強調(diào)嚴守安全底線，強化食品藥品、特種設(shè)備、強制性認證產(chǎn)品等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，保障執(zhí)法既有力度又有溫度。制定《實施辦法》是深化包容審慎監(jiān)管的具體行動，有助于進一步優(yōu)化營商環(huán)境
堅持可操作性，注重落地落實?！秾嵤┺k法》和兩張清單對不予處罰、減輕處罰的違法行為類型、適用條件以及相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)都做了明確規(guī)定，特別是結(jié)合類案情況逐一擬定具體的、可操作的不予處罰、減輕處罰適用條件，統(tǒng)一執(zhí)法標準，便于執(zhí)法人員參照實施，也便于社會對行政執(zhí)法工作進行全面監(jiān)督。同時，對作出不予立案、不予處罰和減輕處罰的程序進行了規(guī)定，進一步增強了可操作性。
浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，下一步，將認真抓好《實施辦法》和兩張清單的貫徹落實。加強宣傳引導，使廣大市場主體充分知曉《不予處罰清單》《減輕處罰清單》，增強法治理念，釋放經(jīng)營活力。強化教育培訓，指導基層市場監(jiān)管部門準確理解好、執(zhí)行好《實施辦法》和兩張清單，嚴把實施標準。健全配套機制，推動各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門細化標準，促進同類案件按照相同標準執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法公平公正。加強監(jiān)督檢查，狠抓跟蹤問效，對不依法、不嚴格落實《實施辦法》和兩張清單的，及時督促整改。
據(jù)悉，《實施辦法》和兩張清單將于2022年5月1日起正式實施。
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