中國消費者報報道 2020年，在江蘇省興化市市委、市政府和泰州市市場監(jiān)管局黨組的正確領導下，興化市市場監(jiān)管局緊緊圍繞中心工作，完善相關制度建設，強化服務與指導，注重培訓與宣傳，提高執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力，為各級各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境，有效地推動了法治建設工作向縱深發(fā)展。
據統(tǒng)計，2020年，興化市市場監(jiān)管局共出庭行政訴訟應訴10起，無一敗訴。
興化市市場監(jiān)管局赴里下河第一個農村黨支部開展黨史學習教育。
興化市市場監(jiān)管局在周莊鎮(zhèn)東滸村參觀教育基地。
創(chuàng)新監(jiān)管方式 實施清單管理
加強權力清單動態(tài)管理，深化行政審批制度改革。一是全面清理權力清單。根據機構改革職能轉換的實際情況，興化市市場監(jiān)管局積極落實放管服改革措施，做好事權承接和下放工作；及時動態(tài)調整權責清單，劃入知識產權、鹽務、商務、價格執(zhí)法等權力事項，向社會公布工作部門的權責內容、類型依據、行使主體、責任事項、監(jiān)督方式等。目前共梳理出許可類、強制類、處罰類等6大類1186項權力事項，進一步優(yōu)化權力運行流程。二是深化行政審批制度改革。將市場監(jiān)管部門所有審批事項進駐市行政服務中心，全面推行不見面審批，按照“網上辦、快遞送、不見面”的原則，企業(yè)直接通過網上平臺進行申報，該局通過網上平臺統(tǒng)一受理、辦理。全面落實服務承諾制度，堅持特事特辦、急事急辦、難事巧辦。為方便各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就近辦理各類登記，創(chuàng)新實施全城通辦、全市通辦的個體登記新模式。
開展公平競爭審查，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。根據國務院有關要求，興化市政府辦于2018年印發(fā)了《關于在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施意見》和《關于建立興化市公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度的通知》兩份文件，要求清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。2020年6月5日，興化市市場監(jiān)管局組織召開了全市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議，會上組織學習了有關文件精神，要求各單位建立健全工作機制，規(guī)范審查流程，開展存量政策措施清理和增量政策措施審查工作。全市共清理含有限制競爭內容的政策措施兩份，其中一份被廢止，另一份適用例外規(guī)定而得以保留，但明確了實施期限。會議的召開進一步增強了各部門的市場意識和公平競爭理念，必將推動制度實施取得更大成效。會議還邀請江蘇省市場監(jiān)管局有關負責同志結合違反公平競爭審查的有關案例，進行了公平競爭審查政策輔導，有力提升了相關部門公平競爭審查工作能力。
加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。事中事后監(jiān)管工作是深入貫徹黨中央、國務院關于完善市場監(jiān)管體制、優(yōu)化營商環(huán)境、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，市場監(jiān)管局作為牽頭部門，通過聯(lián)席會議制度，健全政府領導、市場監(jiān)管牽頭、部門配合的工作協(xié)調機制，形成了職責明確、分工有序、協(xié)調配合、上下聯(lián)動、共同推進的工作格局。2020年，興化市發(fā)改委、工信局、教育局等28個部門制定檢查計劃140個，檢查任務890個，涉及市場主體3670戶，結果回填率為100%。其中，制定跨部門抽查計劃36項，市場監(jiān)管局、人社局、地方金融監(jiān)管局為牽頭部門，衛(wèi)健委、教育局參與聯(lián)合抽查，無論是牽頭部門數還是參與部門數都創(chuàng)新高。在開展的各項檢查中，興化市市場監(jiān)管局將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，均實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。截至目前，該局已全面使用市場監(jiān)管信息平臺開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，2020年共承接上級檢查任務19個，自行制訂檢查計劃20個，任務總計175個，涉及市場主體2693戶，結果回填率為100%。
加強消費維權，依法有效化解社會矛盾糾紛，維護消費者合法權益。2020年以來，興化市市場監(jiān)管局認真貫徹落實《消費者權益保護法》和《江蘇省消費者權益保護條例》，強化消費宣傳教育，突出維權能力建設，不斷提升維權工作水平。圍繞改善、服務民生工作中心，突出“凝聚你我力量”年主題，依法履行職能，認真受理消費者投訴舉報，做好疫情期間投訴舉報工作，打造消費維權服務品牌，進一步優(yōu)化消費環(huán)境。先后開展了3·15國際消費者權益日系列活動、“五進”宣傳教育活動、線下實體店無理由退貨活動以及首飾行業(yè)行政約談暨法規(guī)培訓活動。全年共受理處置消費者咨詢、投訴和舉報 8861件，其中接受咨詢2200件，12345轉辦1085件，受理12315投訴舉報5423件，立案查處案件294件，按時辦結率達100%，消費者獲得賠償52.6萬元，為消費者挽回經濟損失181.5萬元。
深入推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。興化市市場監(jiān)管局積極落實《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，建立與公安機關、檢察機關的聯(lián)動機制，及時通報案情、移送案件，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。在打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權以及危害食品安全、制售假藥等方面，充分發(fā)揮與興化市公安局、檢察院聯(lián)席會議作用，加強信息交換，實現(xiàn)案件線索互相通報、重大案件共同參與。在對可能涉嫌犯罪的案件線索查處中，及時提請公安機關甚至檢察機關提前介入。2020年，該局共移送涉嫌犯罪案件13件，有效地打擊了違法犯罪行為。
規(guī)范執(zhí)法程序 推動政務公開
嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。興化市市場監(jiān)管局不斷完善重大執(zhí)法決定、規(guī)范性文件法制審核、案件移送等一系列制度規(guī)定，先后制定《行政執(zhí)法內部程序規(guī)范》《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《興化市市場監(jiān)管局黨組會、局長辦公會、局長專題會和月度工作例會議事規(guī)則》以及《行政執(zhí)法事項清單》《隨機抽查市場監(jiān)管執(zhí)法事項清單》《音像記錄清單》等一系列制度，明確事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束，做到要求明確、措施可行、責任到位。
健全政府法律顧問制度、公職律師制度，發(fā)揮法律顧問職責作用。在日常工作中，興化市市場監(jiān)管局要求執(zhí)法人員要熟練掌握國家法律法規(guī)，要把執(zhí)法的合規(guī)合法性作為市場監(jiān)管執(zhí)法質量的生命線。針對當前市場監(jiān)管執(zhí)法過程中出現(xiàn)的復雜問題，興化市市場監(jiān)管局聘請江蘇法端律師事務所與興化市四牌樓律師事務所具有多年從業(yè)經驗的資深律師及其團隊，為全局在行政執(zhí)法過程中遇到的法律難點、疑點提供詳細的指導、解釋，保障了市場監(jiān)管執(zhí)法的公正性。2020年，局公職律師參與了規(guī)范性文件起草、審議和修訂、法律文件審核、普法宣傳等活動，承辦2起信訪接待、信訪案件處置，切實調和化解信訪矛盾，代理20件行政復議、10件行政訴訟案件，有力推進了依法行政工作。
全面推行政務公開工作。興化市市場監(jiān)管局認真貫徹落實《政府信息公開條例》和國務院辦公廳《開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案》要求，及時在政府網站主動公開政府信息、工作動態(tài)類信息、政策解讀類信息、法規(guī)文件類信息等，提升政務公開和政務服務水平，實現(xiàn)政務公開標準化規(guī)范化。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，依法公開執(zhí)法信息，明確公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，建立審核、發(fā)布、更新、糾錯、更正等工作流程，及時通過政府網站及執(zhí)法信息公示平臺向社會公開行政執(zhí)法信息，主動接受社會監(jiān)督。2020年，該局共公示行政處罰信息520件，依申請公開19件，有力保障了群眾的知情權。
依法履職 文明執(zhí)法
全方位強化安全生產，全過程保障食品藥品安全。興化市市場監(jiān)管局組建以來，堅持以機構整合為契機，以民生熱點為導向，以服務地方經濟發(fā)展為主線，嚴守食品、藥品、特種設備三大安全底線，充分履行市場監(jiān)管職責，較好地完成了興化市委市政府與上級部門交辦的各項工作任務，全市未發(fā)生一起群發(fā)性和重大食品藥品、特種設備安全事故。一是強化特種設備監(jiān)管。先后組織開展電梯、氣瓶、壓力管道等專項整治，加強隱患排查治理，集中銷毀報廢鋼瓶，推廣電梯安全責任保險，創(chuàng)新實施“特種設備+互聯(lián)網”監(jiān)管模式，提升安全監(jiān)察的靶向性和針對性，連續(xù)兩年被上級局表彰為“特種設備安全監(jiān)察工作先進單位”。二是強化食品安全監(jiān)管。突出重點問題整治，創(chuàng)新日常監(jiān)管模式，多次部署開展調味品、食品添加劑等行業(yè)專項整治行動，引入第三方機構參與食品風險隱患排查，牽頭制定《興化市黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定實施細則》，進一步健全完善食品安全責任體系，提升食品安全保障水平，先后有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得泰州市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，總數在泰州排名第一。今年年初，興化市成功創(chuàng)建成江蘇省食品安全示范城市。三是強化藥品安全監(jiān)管。深入開展疫苗和藥品市場專項檢查，組織開展非法渠道購進藥品、骨科植入器械等專項整治，整頓和規(guī)范藥品經營秩序，及時向公安機關移送涉嫌犯罪的制售假劣藥品案件，保持打擊制售假劣藥品違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，保障群眾用藥安全。
落實市委市政府和市防控辦決策部署要求，扎實開展市場監(jiān)管領域疫情防控執(zhí)法工作。疫情防控工作開展以來，興化市市場監(jiān)管局加大執(zhí)法力度，強化行政執(zhí)法，累計查處銷售殺菌消毒防疫產品虛假宣傳不正當競爭、哄抬物價、非法經營野生動物、無證經營食品、銷售超過保質期食品等案件27件，向公安部門移送假冒口罩案件3件。自防控工作開展以來，該局加大市場檢查力度，打擊野生動物交易，執(zhí)法聯(lián)動53次，宣傳126次。戴南分局查處的一起涉嫌違規(guī)交易野生動物及制品案，先后入選江蘇省市場監(jiān)管局、市場監(jiān)管總局“聯(lián)合雙打行動”典型案件。
建立健全行政裁量權基準制度，落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。興化市市場監(jiān)管局嚴格執(zhí)行上級局出臺的行政處罰自由裁量標準，根據《行政處罰法》、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《市場監(jiān)管總局關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》（國市監(jiān)法〔2019〕244號），結合本市實際，對行政處罰行政裁量進行細化、量化，制定印發(fā)《興化市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準制度》，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度。綜合考慮違法事實、性質、情節(jié)、后果等因素，對違法行為是否給予處罰、給予何種處罰以及處罰幅度做出具體規(guī)定，為執(zhí)法提供基準。
在履職過程中，該局執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，實現(xiàn)調查、審核、決定三分離，先后制定《行政執(zhí)法內部程序規(guī)范》《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》以及《行政執(zhí)法事項清單》《隨機抽查市場監(jiān)管執(zhí)法事項清單》《音像記錄清單》等，提出具體工作要求，分解落實具體工作任務，做到要求明確、措施可行、責任到位。一是推動執(zhí)法公示。按照《隨機抽查市場監(jiān)管執(zhí)法事項清單》，加強事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。在政府門戶網站雙公示欄目、公示公告欄目及企業(yè)信息公示平臺，在規(guī)定期限內，全面公開執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息。另外，建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，公開本機關年度行政執(zhí)法總體情況有關數據，作為研判工作的重要依據。二是強化行政執(zhí)法工作。使用統(tǒng)一文書，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關鍵環(huán)節(jié)，做到記錄規(guī)范、客觀全面、程序合法。配備音像設備。目前執(zhí)法單位基本配備了照相機、錄音機、執(zhí)法記錄儀等記錄設備，梳理音像記錄清單，明確記錄要素，要求各執(zhí)法單位在查封扣押財產、抽樣封樣過程以及留置送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程中，要根據實際情況進行音像記錄。通過通知公告等形式，組織公開聽證活動。聽證過程中，通過文字記錄，參照審判程序，組織質證辯論，做到聽證活動合法有序。三是強化法治審核工作。作為合法性審查的重要方面，嚴格執(zhí)行《行政處罰法》及國務院三項制度要求，依法進行審核。
強化監(jiān)督 落實責任
在日常工作中，督促領導班子其他成員和下級單位主要負責人依法行政，自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，按時辦結人大代表建議、政協(xié)委員提案。2020年，共辦結人大代表建議10件、政協(xié)提案28件，見面率、答復率、滿意率均為100%。一是建立建議提案辦理工作機制，落實工作責任。在興化市建議提案交辦會后，成立建議提案辦理工作領導小組，局長掛帥，分管局長牽頭負責，辦公室負責具體工作的組織、協(xié)調和督查，各承辦責任科室一把手負責承辦件的辦理、落實和答復，實行層層把關的工作機制。二是及時召開局長辦公會，準確把握工作重點。對交由興化市市場監(jiān)管局主辦的重點政協(xié)提案，由辦理工作領導小組提交局長辦公會進行研究分析，掌握基本情況，充分了解代表、委員的意愿，要求承辦科室要始終與代表、委員心相印、心相連，強化溝通和感情交流，明確具體的辦理計劃和規(guī)定嚴格的辦結時間節(jié)點。三是廣泛動員適時推進，確保工作有序開展。2020年，興化市政府召開交辦會議后，興化市市場監(jiān)管局先后三次召開專題交辦會、推進會，局長仇文明多次聽取工作匯報，并在局長辦公會、月度工作會上對此項工作多次提出要求，進一步統(tǒng)一思想提高認識，要求把辦理過程變成轉變作風、為民辦實事的過程、把辦理過程作為檢驗主題教育的成效，不僅辦理工作要讓代表、委員滿意，而且要把辦理工作作為為群眾辦實事、解難題的大事來抓，積極吸納代表、委員的合理化建議，不斷改進工作作風，提高工作實效。
學法用法 執(zhí)法普法
一是重視法制機構和隊伍建設。突出“關鍵少數”，局領導班子是全面推進依法行政必須抓住的“關鍵少數”。興化市市場監(jiān)管局通過依法行政專題會議、案審會、應復應訴等時機，強化班子成員學法用法表率作用，進一步提升全局依法行政意識和水平。興化市市場監(jiān)管局建立相應的行政復議及應訴機制，健全機構、人員設置與工作任務配比，保障相應經費，健全行政機關依法出庭應訴制度。
嚴格執(zhí)行訴訟案件行政機關負責人出庭應訴制度，由法制工作分管領導出庭應訴，積極配合法院調查取證，在開庭過程中遵守法庭秩序，嚴格執(zhí)行法院的生效判決，維護司法公正和權威。2020年，興化市市場監(jiān)管局共出庭行政訴訟應訴10起，無一敗訴。
強化執(zhí)法人員管理，不斷加強執(zhí)法人員法治教育工作，建立完善執(zhí)法人員崗前和在崗法律知識培訓制度。通過強化管理，定期學習，打造出一支素質過硬的執(zhí)法隊伍。強化法制員隊伍建設，配備13名基層法制員，配備2名專職律師、4名公職律師作為法律顧問，參與重大決策、案件法制審核等工作，打造出一支專業(yè)化的法制員隊伍。二是健全行政執(zhí)法人員崗位培訓和考試制度。按照司法局統(tǒng)一部署，興化市市場監(jiān)管局組織所有在編人員參加行政執(zhí)法人員崗位培訓和考試，取得行政執(zhí)法證。積極組織監(jiān)管執(zhí)法崗位工作人員參加省、市局舉辦的各類執(zhí)法人員業(yè)務培訓，督促執(zhí)法人員牢固樹立為民宗旨意識與增強服務大局意識，嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，科學執(zhí)法，提高執(zhí)法人員執(zhí)法程序意識，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。三是強化法治宣傳教育。以開展3·15國際消費者權益日、世界知識產權日、國家憲法日、憲法宣傳周、化妝品安全宣傳周等主題活動為契機，開展法律法規(guī)宣傳進校園、知識創(chuàng)新和法律宣傳進企業(yè)、安全用妝宣傳進醫(yī)院、普法宣傳進社區(qū)等特色活動，加大市場監(jiān)管法律法規(guī)宣傳教育，提升公眾理性消費意識及自我保護意識。不斷健全市場監(jiān)管監(jiān)督機制，暢通12315投訴舉報渠道，鼓勵公眾積極合法維權，促進市場主體守法經營。“目前我局法治建設主要存在以下問題和不足，一是部分執(zhí)法人員對于行政執(zhí)法的根本目的和意義認識還不到位，有損執(zhí)法的嚴肅性和權威性。二是對法律法規(guī)學習和把握還不透徹。尤其是對新出臺的和平時較少涉及到的法律法規(guī)，存在要用時現(xiàn)翻法規(guī)法條、運用不嫻熟的情況。對同一案件，多個法律法規(guī)均可處罰，即出現(xiàn)法律競合的情況下，具體定性選擇適用哪部法律法規(guī)的能力素養(yǎng)還需提高。三是缺少法制專業(yè)性人才。根據《行政處罰法》要求，行政機關中初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。目前全局通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員只有6名，遠遠不能滿足工作需要。”興化市市場監(jiān)管局局長仇文明介紹說。
關于下一步工作，仇文明表示，一是要優(yōu)化機構人員配置。根據工作需要，充實基層執(zhí)法力量，確保執(zhí)法力量能夠真正下沉，直接面向基層，走上一線；鼓勵現(xiàn)有法制審核人員積極參加、通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，盡快培養(yǎng)法律專業(yè)的人員從事法制審核工作。二是要強化裝備建設。根據執(zhí)法機構建設和人員調換情況，定期進行固定資產動態(tài)管理，增加、升級相應硬件設備，重點是執(zhí)法車輛、移動執(zhí)法平臺兩個執(zhí)法設備。三是要繼續(xù)加強業(yè)務培訓。進一步完善各項學習制度，開展多種形式的學習，注重在業(yè)務學習中堅持理論聯(lián)系實際,在實踐中不斷提高執(zhí)法人員的創(chuàng)新能力，抓住市場監(jiān)管工作新亮點，主動研究和解決工作中的新情況、新問題，保證執(zhí)法隊伍在政治上清、法律上明、業(yè)務上精。同時，將認真履行推進法治建設第一責任人職責，帶領興化市市場監(jiān)管局班子成員，認真學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步完善興化市市場監(jiān)管局體制機制，努力推進依法全面履行職能，全面落實市委市政府關于法治建設決策部署，全面完成年度法治建設工作任務，為推進興化市法治政府建設貢獻力量。（余友銀 吳秀兵）
