中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者張文章)嘉雷絲神韻護(hù)眸天使項(xiàng)目涉嫌虛假宣傳;福州市濃之韻商貿(mào)有限公司被集中投訴……在全國市場監(jiān)管部門首個(gè)專職風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警職能機(jī)構(gòu)——福建省福州市市場監(jiān)管監(jiān)測服務(wù)中心的大屏幕前，輿情分析師們對(duì)特種設(shè)備、食品藥品、網(wǎng)絡(luò)、廣告等領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、篩選、分析，形成一則則預(yù)警信息、輿情專報(bào)，及時(shí)傳遞給市場監(jiān)管相關(guān)部門，提升監(jiān)管效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福州市市場監(jiān)管監(jiān)測服務(wù)中心成立3年來，累計(jì)完成各類分析報(bào)告171份，在第三屆市場監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治大會(huì)上，福州市精準(zhǔn)化市場監(jiān)管預(yù)警體系構(gòu)建獲選政府類社會(huì)共治十大優(yōu)秀案例。
避免被動(dòng)監(jiān)管 首建監(jiān)管預(yù)警體系
面對(duì)新形勢(shì)下市場監(jiān)管任務(wù)，福州市市場監(jiān)管部門積極轉(zhuǎn)變思維，聚焦?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)，突出預(yù)警防控，以社會(huì)共治理念作為福州市場監(jiān)管部門開展工作的重要指引，延伸監(jiān)管觸角，推進(jìn)“精準(zhǔn)化市場監(jiān)管預(yù)警”體系建設(shè)，提高科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。
福州市市場監(jiān)管局組建成立的市場監(jiān)管監(jiān)測服務(wù)中心專職福州市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備、食品藥品、網(wǎng)絡(luò)、廣告等市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警研判等監(jiān)測任務(wù)。該中心配備了一支專業(yè)監(jiān)測隊(duì)伍，在日常工作中，充分發(fā)揮食品、藥品、廣告、計(jì)算機(jī)、法律等技術(shù)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展數(shù)據(jù)綜合分析研判，推送預(yù)警信息。同時(shí)，該中心建立完善由新聞學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域和市場監(jiān)管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及聘請(qǐng)的輿情分析師構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警專家組，應(yīng)用數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集的信息，研究建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，指導(dǎo)突發(fā)輿情事件的分析研判工作。
福州市市場監(jiān)管監(jiān)測服務(wù)中心成立后，充分發(fā)揮“雷達(dá)”“哨兵”作用，參與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)調(diào)研、消費(fèi)體察等活動(dòng)，圍繞監(jiān)管重點(diǎn)和民眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展各類專項(xiàng)監(jiān)測，提出監(jiān)管工作建議。
憑借大數(shù)據(jù) “雷達(dá)哨兵”主動(dòng)出擊
福州市市場監(jiān)管監(jiān)測服務(wù)中心成立不久，便自主研發(fā)“福州市市場監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)”，以對(duì)市場主體的服務(wù)、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、挖掘、分析、預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方式的創(chuàng)新。
融合各領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測中心從“縱向”上歸集各級(jí)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，從“橫向”上歸集其他監(jiān)管部門與市場主體活動(dòng)相關(guān)的信息，從“多維度”層面疊加消費(fèi)群體、媒體宣傳、政府部門等在網(wǎng)絡(luò)(媒體)上發(fā)布的各類輿情，實(shí)現(xiàn)政府部門監(jiān)管數(shù)據(jù)、消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息、媒體及民眾關(guān)注熱點(diǎn)等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的歸集融合。目前，已歸集整合數(shù)據(jù)2000多萬條，形成“一企一檔”數(shù)據(jù)130多萬戶，產(chǎn)品信息和人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫300多萬條。
構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。從主體登記風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、涉企人員風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)等6個(gè)維度考察市場主體風(fēng)險(xiǎn)，選用注冊(cè)資本、行業(yè)類別、投訴舉報(bào)預(yù)警等18個(gè)二級(jí)指標(biāo)建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐和專家意見，確定初始權(quán)重，參照國際國內(nèi)通行的千分制進(jìn)行評(píng)分和分類分級(jí)，生成市場主體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。依托預(yù)警平臺(tái)的數(shù)據(jù)清洗、智能分析功能，對(duì)市場主體、產(chǎn)品、區(qū)域等風(fēng)險(xiǎn)多維度評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)定位隱藏于數(shù)據(jù)資源背后的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)線索。自平臺(tái)啟用以來，累計(jì)產(chǎn)生“證照到期預(yù)警、檢驗(yàn)檢測合格率異常、頻繁被投訴舉報(bào)主體、熱點(diǎn)投訴問題”等4000多條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。
建立預(yù)警處置機(jī)制。為提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，提高市場監(jiān)管和執(zhí)法效能，福州市市場監(jiān)管局從信息流轉(zhuǎn)、預(yù)警處置、打造監(jiān)管閉環(huán)等方面，建立了一套行之有效的預(yù)警處置機(jī)制。
“如果說接聽12315投訴是被動(dòng)等待消費(fèi)者求助，那么預(yù)警平臺(tái)就像是‘雷達(dá)哨兵’，可以及時(shí)從海量監(jiān)測數(shù)據(jù)中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，并將問題移交相應(yīng)部門。”福州市市場監(jiān)管監(jiān)測服務(wù)中心監(jiān)測一部部長吳碧文說。
分類“畫像” 提升監(jiān)管效能
圍繞福州市場監(jiān)管實(shí)際、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，福州市市場監(jiān)管監(jiān)測服務(wù)中心以問題為導(dǎo)向分類建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，通過模型數(shù)據(jù)篩選，對(duì)其特征“畫像”，依據(jù)“畫像”預(yù)警。吳碧文介紹說，通過“畫像”，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，作為監(jiān)管決策參考，可以讓監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面。
福州建立市場主體、產(chǎn)品和區(qū)域預(yù)警等“3個(gè)通用”模型，將投訴舉報(bào)、輿情等信息與主體數(shù)據(jù)庫進(jìn)行智能對(duì)接、分析，挖掘高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、產(chǎn)品品類、區(qū)域及危害物，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的三突出預(yù)警;建立虛假注冊(cè)、證照到期、日常檢查、檢驗(yàn)檢測、輿情監(jiān)測和投訴舉報(bào)預(yù)警等“6個(gè)專題”模型，從監(jiān)測信息中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)性、苗頭性、趨勢(shì)性的不良市場行為，指導(dǎo)項(xiàng)目抽檢方案和制訂監(jiān)督計(jì)劃;構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+定制”模型。推進(jìn)“數(shù)據(jù)+技術(shù)+業(yè)務(wù)”的深度融合，針對(duì)市場監(jiān)管重難點(diǎn)問題、社會(huì)熱點(diǎn)問題構(gòu)建靈活的專題預(yù)警模型，為監(jiān)管部門提供精準(zhǔn)化的預(yù)警信息，提高市場監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)度。“福州市市場監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)”項(xiàng)目作為信息化平臺(tái)網(wǎng)格樞紐，提升數(shù)據(jù)歸集的完整性和自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)多部門跨平臺(tái)之間數(shù)據(jù)分析結(jié)果的共享應(yīng)用，提高了市場監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用效率，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。目前，已利用市場主體風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)福州全市130多萬家的市場主體開展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，實(shí)現(xiàn)市場主體差異化分類監(jiān)管，促進(jìn)有限監(jiān)管資源合理配置。
福州通過建立完整閉環(huán)的“精準(zhǔn)化市場監(jiān)管預(yù)警”機(jī)制，也逐步構(gòu)建普通民眾、監(jiān)管部門共同參與、共享信息、協(xié)同處置的共治共享治理格局，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律。特別是去年以來，以消費(fèi)者投訴舉報(bào)專題預(yù)警模型對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域問題進(jìn)行篩選，關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)分析，監(jiān)測推送預(yù)警信息6000多條，開展抽查和重點(diǎn)檢查200多次，涉及市場主體2萬戶次;抄報(bào)相關(guān)部門監(jiān)管信息400多條。福州市場監(jiān)管預(yù)警體系也應(yīng)用于拓展社會(huì)領(lǐng)域管理，通過消委會(huì)和各行業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)揮導(dǎo)向作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過智慧監(jiān)管推進(jìn)社會(huì)共治和行業(yè)自律，依托科技手段守護(hù)群眾美好生活，用創(chuàng)新不斷提升市民獲得感幸福感。
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