中國消費者報報道（記者聶國春）隨著我國金融市場開放力度加大，金融產(chǎn)品與服務(wù)日趨豐富。不過，在為金融消費者帶來便利的同時，也使得金融消費糾紛頻發(fā)、金融消費者保護成為全社會關(guān)注的一個話題。
在今年的全國兩會上，多位全國人大代表表示，當前金融監(jiān)管部門不斷加大金融消費者權(quán)益保護工作力度，規(guī)范和引導(dǎo)金融機構(gòu)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)的行為，但因缺少專門的金融消費者權(quán)益保護立法，仍面臨監(jiān)管真空與監(jiān)管重疊并存、監(jiān)管效能有待提高等現(xiàn)實困境，因此，要加快金融消費者權(quán)益保護立法進程，并對現(xiàn)行的金融監(jiān)管法規(guī)進行修訂完善。
記者了解到，雖然中國人民銀行早在2012年就成立了金融消費權(quán)益保護局，但金融消費納入法律調(diào)整卻是在2014年，當年3月15日正式實施的《消費者權(quán)益保護法》第二十八條，明確規(guī)定了金融服務(wù)經(jīng)營者的義務(wù)。2015年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強金融消費者權(quán)益保護工作的指導(dǎo)意見》，首次提出了金融消費者的八大權(quán)益。不過，目前有關(guān)金融消費者權(quán)益保護的內(nèi)容散見于各部門的規(guī)章中，尚沒有專門的立法。
全國人大代表、中國人民銀行參事周振海表示，在經(jīng)濟金融全球化的背景下，加快金融消費者權(quán)益保護立法是促進金融市場健康運行、維護國家金融穩(wěn)定的迫切需要，是我國積極參與國際金融事務(wù)、與國際接軌的現(xiàn)實需要，建議通過制定《金融消費者權(quán)益保護條例》的方式，完善我國金融消費者權(quán)益保護領(lǐng)域立法，以此提高金融消費權(quán)益保護的立法層次，對金融消費者和金融機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)進行根本性規(guī)定。同時，統(tǒng)一金融消費者權(quán)益保護領(lǐng)域的監(jiān)管標準，避免監(jiān)管真空與監(jiān)管套利，增強金融監(jiān)管部門履職效能。
對于條例內(nèi)容，周振海認為應(yīng)該以《消費者權(quán)益保護法》為基礎(chǔ)，明確規(guī)定金融消費者的基本概念、金融機構(gòu)的行為規(guī)范(經(jīng)營者義務(wù))、金融消費者的主要權(quán)利、金融消費者權(quán)益保護的監(jiān)督管理、金融消費者保護組織的功能定位、金融消費爭議的解決途徑、法律責(zé)任等。同時，還要考慮與現(xiàn)行司法實踐和監(jiān)管實際相銜接，明確金融消費權(quán)益保護的監(jiān)管目標、原則、標準、措施和程序等，為金融監(jiān)管機構(gòu)實施有效監(jiān)管提供制度依據(jù)，為保護金融消費者權(quán)益提供制度保障。
周振海還建議在立法層面做出某些特殊制度安排，例如建立監(jiān)管協(xié)作機制、引入金融消費公益訴訟制度、確立金融消費糾紛多元化解決機制等。
全國人大代表、央行沈陽分行行長朱蘇榮建議，對《人民銀行法》進行修訂，納入金融消費者權(quán)益保護相關(guān)內(nèi)容。例如，在《人民銀行法》第四條“人民銀行職責(zé)”中載明“負責(zé)金融消費者權(quán)益保護工作，監(jiān)督和指導(dǎo)金融機構(gòu)的金融消費者權(quán)益保護工作”。在“金融監(jiān)督管理”一章中加入金融消費權(quán)益保護檢查監(jiān)督職責(zé)。
全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行行長張智富認為，現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》在立法原則、監(jiān)管理念、公司治理、業(yè)務(wù)規(guī)則、金融消費者保護、風(fēng)險處置等方面已嚴重滯后于現(xiàn)實需要，修改《商業(yè)銀行法》是新時代金融發(fā)展的迫切需要。張智富建議，健全金融消費者權(quán)益保護機制，建立商業(yè)銀行履行消費者保護義務(wù)的規(guī)則體系，明確跨市場、跨行業(yè)金融消費糾紛由人民銀行協(xié)調(diào)相關(guān)金融監(jiān)管部門解決。
據(jù)悉，中國人民銀行近日發(fā)布其2020年規(guī)章制定工作計劃，計劃制定規(guī)章10件，修訂8件。記者看到，《中國人民銀行金融消費者權(quán)益保護實施辦法》被列入今年的規(guī)章制定計劃中。
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