中國消費者報報道 十里秦淮燈火處，千年文脈煥新彩。作為古都金陵的起源、南京文化的搖籃，南京市秦淮區(qū)正以融合創(chuàng)新之姿，讓現(xiàn)代活力在古韻中生長，讓千年文脈在煙火氣中煥新。在中國消費者協(xié)會連續(xù)八年開展的消費者滿意度測評中，南京市一直位于前列，而在2024年南京市消費環(huán)境滿意度評價報告中，最具南京特色的則是秦淮區(qū)。
秦淮區(qū)2025年“3•15”國際消費者權益日系列活動現(xiàn)場。秦淮區(qū)市場監(jiān)管局供圖
近年來，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局堅持全面深化改革，在優(yōu)化營商環(huán)境上求實效、在創(chuàng)新監(jiān)管方式上出新招。截至目前，已成功獲批國家知識產(chǎn)權強縣（區(qū)）建設試點區(qū)、國家知識產(chǎn)權行政裁決試點區(qū)，在江蘇省38家省級食品安全示范城區(qū)（縣）跟蹤評價中位列第一，連續(xù)三年被評為江蘇省藥品稽查執(zhí)法暨靂劍專項行動先進集體，連續(xù)三年獲評質(zhì)量強市工作優(yōu)秀區(qū)。
深化改革立潮頭 打造營商“新高地”
營商環(huán)境是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要因素?！昂玫臓I商環(huán)境就像陽光、水和空氣，潤物無聲?！鼻鼗磪^(qū)市場監(jiān)管局黨委書記、局長王鵬說：“對市場監(jiān)管部門來說，常態(tài)化做到有求必應、無事不擾、常態(tài)問需，讓企業(yè)愿意來這里投資發(fā)展，問題都能夠得到快速有效解決，這就是營商環(huán)境好的直觀表現(xiàn)。”
秦淮區(qū)市場監(jiān)管局秉持“寓監(jiān)管于服務”的理念，主動聚焦經(jīng)營主體關切，打出優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”。不斷凈化公平競爭環(huán)境，制定了《秦淮區(qū)服務建設全國統(tǒng)一大市場任務清單和不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為防范事項清單》和《秦淮區(qū)關于做好有關政策措施公平競爭審查工作的通知》，進一步明確公平競爭審查范圍、流程和相關工作要求；探索“無事不擾、無處不在”的無感監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾；持續(xù)推進“首違不罰”“輕違免罰”等柔性執(zhí)法機制，給經(jīng)營主體提供充分的發(fā)展空間。
深化“高效辦成一件事”改革，讓行政許可審批服務跑出“加速度”。2024年，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局標準化“一件事”改革落地見效，藥店、餐飲店開辦流程全面優(yōu)化，進一步壓減審批環(huán)節(jié)和辦理時限，全年辦理“一件事”575件；對個體工商戶“分型分類”精準施策管理，分層次、分階段、分領域進行“名特優(yōu)新”個體工商戶培育和幫扶，“個轉企”36家。區(qū)域知識產(chǎn)權保護成效顯著，有效發(fā)明專利擁有量達14678件，新增發(fā)明專利授權2597件，知識產(chǎn)權質(zhì)押融資7.2億元，國家級專利侵權糾紛行政裁決試點建設為創(chuàng)新保駕護航。
2025年春節(jié)前夕，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局加大對景區(qū)商戶的檢查。秦淮區(qū)市場監(jiān)管局供圖
從行政許可審批提速到知識產(chǎn)權保護，秦淮區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化不僅體現(xiàn)在“惠”上，更體現(xiàn)在深入發(fā)展企業(yè)的“信”上。以信用賦能提升經(jīng)營主體信用水平，是秦淮區(qū)市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境又一舉措。2024年，秦淮區(qū)一醫(yī)療設備企業(yè)因未經(jīng)許可擅自變更經(jīng)營場所的行為被行政處罰，并被公示了行政處罰信息，企業(yè)的招投標與后續(xù)合作業(yè)務因此接連受到影響。秦淮區(qū)市場監(jiān)管局了解到相關情況，靠前服務，主動聯(lián)系企業(yè)，向企業(yè)發(fā)放《南京市秦淮區(qū)市場監(jiān)管局信用修復指南》。同時，結合企業(yè)經(jīng)營狀況，落實專人指導企業(yè)進行信用修復，幫助企業(yè)“破繭重生”，盡快恢復正常經(jīng)營活動。
創(chuàng)新舉措惠民生 放心消費在秦淮
近年來，南京成為“網(wǎng)紅”城市，夫子廟景區(qū)、新街口商圈的游客日益增多，不僅夫子廟常常位列旅游熱門目的地，科巷、三七八巷等菜場也吸引了無數(shù)年輕人前來找尋“煙火氣”。讓消費者買得安全放心、用得無憂舒心，是秦淮區(qū)市場監(jiān)管局對消費者權益保護的追求目標。王鵬表示：“金杯銀杯不如消費者的口碑，消費者會用腳投票，全局上下齊心協(xié)力讓近者悅，遠者來。”
早在2018年，秦淮區(qū)夫子廟景區(qū)率先試點小額先行賠付機制，不僅有效解決了消費糾紛調(diào)解周期長、異地維權難的痛點問題，也為此后推行線下實體店無理由退貨打下了基礎。秦淮區(qū)市場監(jiān)管局副局長戴玲華介紹說，一旦接到消費者投訴，區(qū)局工作人員會第一時間趕往現(xiàn)場，對事實清晰、金額500元以下的糾紛實行“現(xiàn)場受理、即時墊付、事后追償”的先行賠付機制，平均投訴處理時間縮短至2小時。500元的金額上限看似“小”，解決的卻是消費者對公平與效率的期待，也更容易被商家接受，易于復制推廣。目前，這一機制已拓展至秦淮區(qū)5個景區(qū)，實現(xiàn)景區(qū)全覆蓋。
除了推出小額先行賠付機制、鼓勵和引導更多商家及綜合體加入小額爭議先行賠付聯(lián)盟，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局還全力拓寬線下實體店消費無理由退貨的覆蓋面，引導商業(yè)綜合體、旅游景區(qū)、連鎖商超、品牌專營店等經(jīng)營者主動作出無理由退貨承諾，全區(qū)參加承諾單位達3007家，2024年線下無理由退貨件數(shù)4.64萬件，退貨金額超1.3億元。積極鼓勵和引導企業(yè)提供消費糾紛在線解決服務，發(fā)展在線消費糾紛解決企業(yè)（ODR企業(yè)）93家，快速解決消費糾紛3600余起，把消費糾紛解決在企業(yè)、化解在源頭。
店鋪柜臺上的7天無理由退貨立牌。秦淮區(qū)市場監(jiān)管局供圖
多年來，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局始終把消費者權益保護放在重要位置，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升消費體驗，通過景區(qū)糾紛先行退、商場購物快捷退、異地異店放心退、全域消費無理由退等舉措，守護了人間“煙火氣”，激活了經(jīng)濟“新動能”，也將“放心消費在秦淮”的金字招牌越擦越亮。在2024年南京市消費環(huán)境滿意度評價報告中，秦淮區(qū)在全市12個區(qū)中位列第一，并且已連續(xù)4年獲得第一。
2025年3月，南京新街口廣場中心環(huán)島的大屏上不間斷播放“3•15”公益海報和消費教育系列科普視頻。秦淮區(qū)市場監(jiān)管局供圖
團標引領強規(guī)范 擦亮行業(yè)“金名片”
良好的營商環(huán)境、優(yōu)異的消費滿意度測評成績成為拉動經(jīng)濟的有力引擎。秦淮區(qū)作為南京主城黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擁有黃金珠寶商戶3000多家，零售總額達150億元。秦淮區(qū)市場監(jiān)管局因地制宜，打造了集區(qū)域特色、放心消費于一體的“黃金珠寶放心購”品牌，牽頭制定全省首個《貴金屬及珠寶玉石飾品經(jīng)營服務規(guī)范》團體標準，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，以標準引領行業(yè)蝶變。
太平南路是南京人口中的“珠寶一條街”，街上的百年老字號寶慶銀樓，更是老南京人選購黃金珠寶的必去之地。作為首批承諾“黃金珠寶放心購”的企業(yè)，寶慶銀樓總店的店長透露：“團體標準對規(guī)范行業(yè)起到了良好的作用，特別是明確了‘一口價’黃金的標簽標注、以舊換新的條款標注，在標準要求下，投訴減少了，銷量也提升了?！?/p>
為了讓“黃金珠寶放心購”品牌更加具象，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局推出系列舉措，在太平南路新世紀廣場設立黃金珠寶檢測服務站，為消費者和經(jīng)營者提供黃金珠寶咨詢、鑒定服務；設立南京市知識產(chǎn)權維權援助中心秦淮區(qū)分中心江蘇省工商聯(lián)黃金珠寶商會工作站，提供知識產(chǎn)權全類型、全鏈條服務，增強黃金珠寶行業(yè)的知識產(chǎn)權保護能力。同時，為保障黃金珠寶行業(yè)的公平交易，組織轄區(qū)內(nèi)黃金珠寶銷售、回收商戶共80余人參加計量法規(guī)培訓，并對接南京市計量院，搭建黃金珠寶經(jīng)營商戶的檢測橋梁，為商戶的電子天平提供集中檢定服務，檢定覆蓋率100%。
“黃金珠寶放心購”入選南京市市場監(jiān)管系統(tǒng)2024—2025年改革創(chuàng)新項目清單、秦淮區(qū)“一部門一課題”改革任務以及2024年南京市信用應用創(chuàng)新“揭榜掛帥”項目。據(jù)秦淮區(qū)市場監(jiān)管局消保科科長高飛介紹，目前，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局正推動團體標準向地方標準轉化，并將設立黃金珠寶“消費服務窗口”，聘任“黃金珠寶講解官”，加大黃金珠寶消費者權益保護力度，進一步鞏固行業(yè)標桿地位。
黨建引領聚合力 構建共治“新格局”
“在深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，推進各項工作任務穩(wěn)步向前的同時，我們始終堅持黨建引領，強化組織力、激發(fā)黨員干部積極性，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保障。”王鵬說。秦淮區(qū)朝天宮街道轄區(qū)內(nèi)餐飲、零售、商超、農(nóng)貿(mào)市場等各類商戶眾多，為讓黨建的“觸角”延伸到商戶事務的每一個角落，成立了“朝天宮商戶自治協(xié)會”。朝天宮商戶自治協(xié)會為市場監(jiān)管部門了解商戶實際需求打通了渠道，也讓商戶對日常監(jiān)管有了發(fā)言權，充分給予了經(jīng)營主體（特別是個體工商戶）更大的發(fā)展空間，為基層自治提供了經(jīng)驗樣本，形成了可復制、可推廣的秦淮模式。
秦淮區(qū)門東街區(qū)市場領域黨建聯(lián)盟服務工作座談會。秦淮區(qū)市場監(jiān)管局供圖
在“古韻味”與“新文化”并存、“文藝范”和“中國風”共生的秦淮區(qū)門東街區(qū)，匯聚民居酒店、精致餐飲、精品零售、休閑娛樂、非遺等各類商戶309家。秦淮區(qū)市場監(jiān)管局依托黨建共建交流平臺，做實做細市場領域黨建聯(lián)盟服務，開展門東街區(qū)個體工商戶分型分類精準幫扶工作，建立完善扶持個體工商戶發(fā)展個性化、差異化政策措施和服務機制，提升個體工商戶整體發(fā)展質(zhì)量，讓“小個體”迸發(fā)大能量，激活市場創(chuàng)新發(fā)展的“一池春水”。
值得一提的是，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局不斷強化黨員的責任意識和服務意識，打造了監(jiān)管新氣象。持續(xù)推進市場智慧監(jiān)管體系建設，打造“三位一體”廣告智慧監(jiān)測體系，推進食品安全智慧監(jiān)管，目前已在養(yǎng)老機構、高校食堂、特大型餐飲單位等122個點位完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)安裝，食品安全群眾滿意度連續(xù)5年持續(xù)提升，2024年達到90.58%。
秦淮區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員深入餐飲后廚，守護“舌尖安全”。秦淮區(qū)市場監(jiān)管局供圖
同時，不斷加強安全監(jiān)管，民生關注的熱點在哪里，市場監(jiān)管的重點就在哪里。2024年，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局強化燃氣灶管閥產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，重點檢查門店在售的家用、商用燃氣灶具有無熄火保護裝置；對電動自行車門店進行多輪次全覆蓋檢查，檢查門店3073家次，罰沒款共計85.61萬元；聚焦電子計價秤“缺斤短兩”等問題，開展轄區(qū)內(nèi)計量器具專項整治行動，完成24家農(nóng)貿(mào)市場2329臺電子秤及周邊零散商戶918家1293臺檢定工作，全力解決群眾關心的關鍵小事。
破除黃金珠寶消費套路 秦淮團標擬升南京“地標”
近兩年，黃金消費市場熱潮涌動，一漲一跌都牽動著不少消費者的目光，然而，在這繁榮的背后，卻隱藏著不少消費陷阱。價格不透明、質(zhì)量參差不齊、售后服務不到位等問題，不僅損害了消費者的合法權益，也影響了市場的公平競爭和行業(yè)的健康發(fā)展。
在此背景下，2024年12月，由秦淮區(qū)市場監(jiān)管局牽頭制定的《貴金屬及珠寶玉石飾品經(jīng)營服務規(guī)范》團體標準（以下簡稱《規(guī)范》）得到了江蘇省消保委、省黃金珠寶商會、省黃金協(xié)會、南京市質(zhì)檢院、國測檢驗檢測等單位的支持，并且在南京新百、南京中央、寶慶銀樓、金鷹國際商貿(mào)等商場和珠寶企業(yè)門店落地見效。《規(guī)范》填補了江蘇省在黃金珠寶銷售服務領域的空白，是繼上?！顿F金屬飾品、珠寶玉石飾品消費者權益合規(guī)指引》后的又一有力保障，對促進行業(yè)健康發(fā)展有著積極作用，也為黃金珠寶領域的消費者權益保護長三角一體化提供了有效支撐。
《貴金屬及珠寶玉石飾品經(jīng)營服務規(guī)范》發(fā)布現(xiàn)場。秦淮區(qū)市場監(jiān)管局供圖
據(jù)介紹，今年，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局將進一步加強《規(guī)范》的宣貫，積極開展實施效果評估，推動團體標準升級為南京地方標準，讓南京的黃金珠寶消費更加安全放心、銷售服務更加專業(yè)規(guī)范、行業(yè)規(guī)則更加透明清晰。
作為行業(yè)標準，《規(guī)范》何以由秦淮牽頭？
秦淮區(qū)是南京商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)的核心區(qū)，坐擁“黃金珠寶一條街”太平南路、“中華第一商圈”新街口和“龍蟠國際珠寶交易中心”“新世紀珠寶中心”兩大黃金珠寶批發(fā)交易市場，江蘇省工商聯(lián)黃金珠寶商會、江蘇省黃金協(xié)會均設立在這里。歷史的積淀、技藝的傳承和行業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域黃金珠寶業(yè)聚集提供了文化和技術基礎，吸引了3000余家黃金珠寶商戶在此經(jīng)營。
去年以來，黃金飾品以舊換新套路多、“一口價”黃金克重不明等亂象頻出，為規(guī)范市場秩序，保障消費者合法權益，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新打造了集區(qū)域特色、放心消費于一體的“黃金珠寶放心購”品牌，推出了企業(yè)承諾、LOGO票選、投訴分析、站點建設、行業(yè)培訓等一系列舉措。同時，召集區(qū)政府部門、商會協(xié)會、質(zhì)檢機構、龍頭企業(yè)分析黃金珠寶行業(yè)的問題成因，研討規(guī)范標準，商議糾紛處理辦法。
可以說，秦淮區(qū)既具備制定《規(guī)范》的硬性條件，也有實行《規(guī)范》的實際載體，更能通過消費市場的實踐，反饋《規(guī)范》的可行性、規(guī)范性和完整性。
對于消費者權益保護，《規(guī)范》有何亮點？
《規(guī)范》從經(jīng)營規(guī)范、服務規(guī)范、佩戴保養(yǎng)指引3方面，對黃金珠寶行業(yè)經(jīng)營主體的銷售行為提出了具體細致的要求。在售前服務環(huán)節(jié)，商品宣傳內(nèi)容須真實有效，不能誤導欺騙消費者，所有商品應標明銷售方式，如一物一價、“一口價”等，并實行明碼標價；不同計價方式銷售的商品，尤其是不以質(zhì)量為銷售依據(jù)的貴金屬飾品，應以標簽等顯著方式告知消費者。
銷售過程中要準確介紹商品信息、使用方法和注意事項等，不得采用模糊的概念誤導消費者；“一口價”等不以質(zhì)量為結算依據(jù)的貴金屬飾品，要在標識中明示飾品材質(zhì)、質(zhì)量等信息；當消費者需要個性化定制時，應明確定制項目、流程、工期、定金支付等情況，并告知消費者是否可退貨，以及能夠提供的維修等售后服務和相關收費標準。此外，經(jīng)營企業(yè)應制定相關售后服務條款，標明聯(lián)系方式、服務項目、收費標準、投訴渠道等信息；在進行維修之前要告知消費者相關服務是否收費，公示收費標準；商品是否可以調(diào)換、以舊換新制度都需要在售后服務條款中明示。
歷史與現(xiàn)代碰出璀璨火花 伴手禮彰顯江蘇城市底蘊
由江蘇省消保委主辦、全省13個設區(qū)市消保委組織共同參與的江蘇特色伴手禮評測活動已成功舉辦了四屆，孕育了222件獨具風味的特產(chǎn)美食和盡顯格調(diào)的工藝好物。自2023年起，江蘇特色伴手禮的終評活動已連續(xù)兩年在南京市門東歷史文化街區(qū)舉行，作為舉辦地的南京市秦淮區(qū)，歷史與現(xiàn)代在這里碰撞出璀璨火花，共有12件產(chǎn)品獲評為江蘇伴手禮。
伴手禮是城市的美好凝結，城市的文化和歷史都通過一件件精致獨特的伴手禮得到展現(xiàn)，而秦淮走出的伴手禮則更具“情懷”。千變?nèi)f化的南京剪紙，一張紅紙、一把剪刀，在鏤空的藝術里品味文化韻味與技藝傳承；從寶慶銀樓的鏨刻聲中，聽見傳統(tǒng)工藝的現(xiàn)代表達；在南京絨花的絲絨光影里，看見非遺技藝的青春面孔；綠柳居以清真與自然的交融浸潤舌尖，品味南京市井煙火的細膩與爽滑；金文云錦將南京風光織入方寸之間，寸錦寸金感受精湛技巧和非凡創(chuàng)造力。
第四屆特色伴手禮評測活動吸引了眾多消費者關注。秦淮區(qū)市場監(jiān)管局供圖
作為扎根秦淮的百年老字號，寶慶銀樓參與了兩屆江蘇特色伴手禮評測活動，“牛轉乾坤”系列產(chǎn)品在第二屆獲評“江蘇特色好禮”；“吾福臨門”古法金吊墜在第四屆獲評“江蘇優(yōu)選好禮”。秉持非遺傳統(tǒng)的內(nèi)涵，以高階的古法金技藝輔以手工制作的“吾福臨門”古法金吊墜，以五福為創(chuàng)意藍本，結合國潮與年輕一代的喜好，從“五?！边M階為“吾福”，同時將國家級非遺技藝與古法高浮雕CNC現(xiàn)代工藝相結合，打造出層次分明、精致時尚的新產(chǎn)品，傳承古意，心生新意。還參加了兩屆的承創(chuàng)織繡，將南京云錦與手工茶創(chuàng)新融合，分別帶來茶禪禮盒和絲路茶語禮盒，在傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，讓云錦走進更多人的生活。
門東街區(qū)的青磚黛瓦間流淌著六朝文脈，飛檐翹角下躍動著創(chuàng)新活力，在這里開展伴手禮評測活動，如織的游客既將江蘇的特色好物傳向四方，傳統(tǒng)技藝和創(chuàng)新活力更彰顯了南京人的情懷與創(chuàng)意。江蘇正以伴手禮為媒，將人文特色、非遺技藝轉化為可觸摸、可體驗、可帶走的城市記憶。
江蘇的伴手禮各具城市特色。金箔擺件與云錦織物，承載著金陵古都的皇家氣度，沉淀著深厚文化底蘊；小籠包與刀魚餛飩，獨特風味與溫潤色澤交織，俘獲食客的目光與味蕾；黑蒜與黃桃罐頭，醇厚滋味與清甜口感相映，展現(xiàn)彭城大地的質(zhì)樸與活力；六指羊糕與竹節(jié)梳木篦，細膩口感與精美工藝融合，凸顯龍城的匠心與優(yōu)雅；美人扇和金玉滿堂文創(chuàng)香插，勾勒出江南水鄉(xiāng)的溫婉柔情，詮釋著蘇派文化的精致創(chuàng)新；真絲提花拉絨圍巾與冰神富硒桑椹酒，柔軟質(zhì)感與醇厚酒香交織，盡顯江海明珠的時尚與魅力；水晶茶具，璀璨光芒與典雅造型結合，彰顯港城的純凈與高雅；鮮首烏原漿和“四季鹽禮”調(diào)味鹽，天然健康與豐富口味融合，盡顯當?shù)厣鷳B(tài)特色與生活藝術；聚豐園五福好禮與淮鹽鹽頌禮盒，精選食材搭配優(yōu)質(zhì)鹽品，傳遞傳統(tǒng)美食與地方風情；青玉香囊與揚州剪紙，精美工藝伴隨豐富色彩，彰顯古典韻味與文化傳承；金山素面與恒順香醋禮盒，清淡素香與醇厚醋味呼應，傳遞古城鎮(zhèn)江的寧靜與韻味；酥脆豬肉脯與膏滿堂大閘蟹，香酥口感與鮮美滋味融合，呈現(xiàn)祥泰之州的美味與富饒；蘇酒天繡與乾隆貢酥，醇厚酒香與酥脆口感相伴，展現(xiàn)酒都宿遷的豪邁與傳統(tǒng)。
年輕人對設計新穎的文創(chuàng)產(chǎn)品愛不釋手，而老一輩們則在傳統(tǒng)手工藝品前駐足欣賞，尋找著那些觸動心靈的記憶。從2020年江蘇伴手禮首秀舉辦至今，眾多匠心獨運的產(chǎn)品，為消費者提供了豐富的選擇，給企業(yè)搭建了展示特色與實力的舞臺。評測活動已超越簡單的商品評選，成為傳統(tǒng)文化現(xiàn)代表達的孵化器、文旅產(chǎn)業(yè)升級的推進器。當消費者提著融匯古今的伴手禮走向五湖四海，傳遞的不僅是金陵風雅，更是一曲傳統(tǒng)與現(xiàn)代共鳴的時代強音。
2025年“3•15”期間，江蘇省消保委依托微信送禮物功能，讓江蘇特色伴手禮商家入駐微信小店，消費者動動手指在微信搜索“江蘇伴手禮”，便能將充滿心意的江蘇好禮送向全國各地。（薛晶晶）
