中國消費者報報道（記者劉浩）從深入實施營商環(huán)境7.0版行動方案、進一步激發(fā)經(jīng)營主體的蓬勃活力，到全面推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略、賦能產(chǎn)業(yè)升級，再到嚴格執(zhí)法監(jiān)管、維護公平競爭的市場秩序，為消費者打造一個安全、放心的消費環(huán)境。近年來，上海市市場監(jiān)管局正以一系列創(chuàng)新舉措和扎實行動，不斷優(yōu)化營商環(huán)境、強化質(zhì)量監(jiān)管、維護公平競爭，驅(qū)動上海市高質(zhì)量發(fā)展、書寫市場監(jiān)管新篇章。
營商環(huán)境再升級 激發(fā)市場新活力
近年來，上海市市場監(jiān)管局全面落實優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動方案，推出深化經(jīng)營主體登記管理改革21條舉措。推進住所登記、企業(yè)名稱、退出機制、撤銷登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)平臺，推進電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)碼在政府采購招投標、銀行開戶、寬帶辦理等場景中的應(yīng)用。
印發(fā)《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》，加速推進“開辦餐飲店一件事”，推動食品生產(chǎn)研發(fā)“一址兩用”政策落地。據(jù)悉，到2024年上半年，上海已有4家研發(fā)中心疊加創(chuàng)新工廠。率先承接“國家二級標準物質(zhì)定級鑒定”審批權(quán)，醫(yī)療器械注冊許可現(xiàn)場核查豁免率達25%。
首屆上海國際公益廣告大賽成功啟動。資料圖片
深化“多報合一”改革，企業(yè)年報率達95.1%，逐步取消個體工商戶紙質(zhì)年報。開展企業(yè)商業(yè)秘密保護能力提升服務(wù)月活動，推出67項強企護鏈舉措。推出持續(xù)打造藥品監(jiān)管領(lǐng)域一流營商環(huán)境17條措施，細化新一輪生物醫(yī)藥“上海方案”落實舉措。聯(lián)合制定《加強臨床試驗管理提升臨床試驗質(zhì)量助力創(chuàng)新藥械研發(fā)上市實施方案》，2024年上半年共獲批一類國產(chǎn)創(chuàng)新藥3個、創(chuàng)新醫(yī)療器械7個、進口創(chuàng)新藥械14個，推動藥械化審批時限平均減少56%，提交材料平均減少59%。
在服務(wù)國家戰(zhàn)略方面，上海市市場監(jiān)管局用好浦東“立法試驗田”，牽頭制定長三角CCC免辦聯(lián)動機制工作指引，全國首部CCC免辦管理規(guī)定惠及企業(yè)近5000家。出臺全國首部標準創(chuàng)新地方性法規(guī)，創(chuàng)設(shè)企業(yè)聯(lián)合標準制度。
在長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上，簽約“滿意消費長三角”提升行動項目，青浦支持示范區(qū)設(shè)立美妝產(chǎn)業(yè)研究中心。在便利準入準營方面，上海市市場監(jiān)管局出臺市場監(jiān)管促進營商環(huán)境優(yōu)化升級15條措施和藥品監(jiān)管集成創(chuàng)新19條措施。建成上海企業(yè)登記在線平臺，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)類個體工商戶集中登記模式。
上海市市場監(jiān)管局出臺《上海市公益廣告促進和管理辦法》，發(fā)布免罰清單4.0版、減輕處罰清單1.0版，制定實施網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營系列合規(guī)指引，免罰、免強制度惠及經(jīng)營主體3100余戶，免罰金額1.59億元。此外，上海市市場監(jiān)管局停征計量收費1.1億元，檢驗檢測幫扶企業(yè)降本1.45億元，治理違規(guī)收費為企業(yè)減負4600萬元，落實廣告業(yè)扶持資金1.97億元。2024年上半年，全市新設(shè)經(jīng)營主體20.23萬戶，每千人擁有企業(yè)116.06戶。
質(zhì)量強市新戰(zhàn)略 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新高度
據(jù)介紹，在賦能產(chǎn)業(yè)方面，上海市市場監(jiān)管局深入實施質(zhì)量提升行動，建成國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)計量測試中心，獲批籌建國家集成電路微納檢測設(shè)備產(chǎn)業(yè)計量測試中心，建立碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會。截至目前，批建生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域2家市級產(chǎn)業(yè)計量測試中心和5家市級質(zhì)檢中心。
率先開展產(chǎn)品質(zhì)量可靠性創(chuàng)新試點。試點政府質(zhì)量獎納入市級信用報告，松江、寶山、金山分別推出質(zhì)量金融產(chǎn)品“G60質(zhì)量貸”“寶質(zhì)貸”“金質(zhì)貸”。在標準引領(lǐng)方面，深入實施國家標準化創(chuàng)新發(fā)展試點，掛牌成交第一筆企業(yè)標準。推動國際可持續(xù)水管理聯(lián)盟落戶上海，獲批國家智能制造標準應(yīng)用試點項目，建立氫能等3家地標委，培育新型標準化技術(shù)組織7個，累計主導(dǎo)制定高端裝備等領(lǐng)域國際標準177項，新增“上海標準”10項，發(fā)布綠色低碳等地方標準90余項。在支持企業(yè)“走出去”方面，成立“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中亞分中心，發(fā)放國際認證證書7萬余張。新增“上海品牌”認證37項，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)連續(xù)15年排名全國第一。
上海市啟動產(chǎn)品碳足跡認證試點。資料圖片
上海市市場監(jiān)管局與上海市經(jīng)信委聯(lián)合舉辦上海市重點產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)活動，在上海全市范圍內(nèi)啟動28項產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升項目。推動浦東新區(qū)機器人產(chǎn)業(yè)入選全國第二批小微企業(yè)質(zhì)量管理體系提升行動區(qū)域試點名單。加強“上海品牌”獲證企業(yè)政策宣貫和能力保障，推介“上品”標志“出海”項目等專題宣傳活動。
發(fā)布產(chǎn)品碳足跡認證試點實施規(guī)則和首批采信清單，開展全國首批數(shù)字化認證試點，指導(dǎo)發(fā)布認證行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型首個團體標準。推動國家集成電路微納檢測設(shè)備產(chǎn)業(yè)計量測試中心獲批籌建。新建電動汽車、商用飛機制造、數(shù)字化船舶建設(shè)、海洋動力裝備等4個國家計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地。
推動檢驗檢測支撐產(chǎn)業(yè)升級行動，面向生成式人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車規(guī)級芯片等重點產(chǎn)業(yè)鏈，加強檢企供需對接。深化京津滬渝產(chǎn)品質(zhì)量可靠性創(chuàng)新實踐，推動產(chǎn)品質(zhì)量由滿足符合性向追求高可靠性轉(zhuǎn)型。聚焦數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計領(lǐng)域，向國際標準化組織（ISO）提出技術(shù)標準委員會提案取得階段性成果。
推動英雄體育牽頭成立ISO/TC83電子競技工作組，為全球電子競技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“中國方案”。主導(dǎo)修訂的我國首個外科器械領(lǐng)域國際標準正式發(fā)布。充分發(fā)揮標準創(chuàng)新立法成效，成立標準創(chuàng)新聯(lián)合體8家，發(fā)布企業(yè)聯(lián)合標準10項。出臺《以標準提升牽引設(shè)備更新和消費品以舊換新行動計劃》，服務(wù)上海市“兩新工作”。
公平競爭嚴監(jiān)管 營造市場新生態(tài)
上海市市場監(jiān)管局立足服務(wù)統(tǒng)一大市場建設(shè)，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，維護公平競爭秩序，提升市場監(jiān)管效能，打造放心消費環(huán)境。
2023年，上海市市場監(jiān)管局會同上海市發(fā)改委、商務(wù)委、財政局等部門，制定實施“服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)上海方案”。2024年以來，上海市市場監(jiān)管局深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，查處壟斷案件1件；持續(xù)推進價監(jiān)競爭“守護”行動，立案查處養(yǎng)生保健、樓宇寬帶、涉企收費等案件670余起，引導(dǎo)退費7200余萬元。
上海市市場監(jiān)管部門深入推進“鐵拳”行動。資料圖片
在維護公平競爭秩序方面，上海市市場監(jiān)管局深入推進“鐵拳”行動，深化打擊侵害“一老一小”權(quán)益、牟利性職業(yè)索賠治理等執(zhí)法行動，集中整治網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)傳銷等互聯(lián)網(wǎng)亂象，共立案4296件，移送司法機關(guān)62件。長寧成功創(chuàng)建“全國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”；楊浦推出網(wǎng)絡(luò)直播“數(shù)字監(jiān)管員”制度；嘉定運用“戰(zhàn)區(qū)模式”提高大型整治行動效能。
在打造放心消費環(huán)境方面，上海市市場監(jiān)管局聯(lián)合上海市網(wǎng)信辦開展“亮劍浦江”個人信息保護專項執(zhí)法行動，出臺政策做好訴求源頭減量工作，新增放心消費單位和無理由退換貨企業(yè)約2萬家。機場分局創(chuàng)建全國首個機場誠信計量示范區(qū)；靜安成立“市北電商云盟”提供極速賠付；金山探索建立“黑名單”治理牟利性索賠亂象。
數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，全系統(tǒng)共辦結(jié)各類案件1.70萬件，受理投訴總量同比增加12.1%，相較2022年增幅44%、較2023年增幅15.5%，呈增幅持續(xù)收窄趨勢。高效處置消費糾紛137.4萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失7100余萬元。
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