習近平總書記指出，“少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望”，“培養(yǎng)好少年兒童是一項戰(zhàn)略任務，事關長遠”?！顿|(zhì)量強國建設綱要》明確要求“增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給，強化安全要求、功能適配、使用便利?！?023年6月以來，四川省市場監(jiān)管局按照《四川兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》和市場監(jiān)管總局部署，堅持依法保護、兒童優(yōu)先等原則，扎實開展兒童和學生用品安全守護行動，聚焦人民群眾反映強烈、社會關注度高和風險較大的兒童和學生用品，打好落實責任、監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、質(zhì)量幫扶、質(zhì)量共治“組合拳”，堅決守牢兒童和學生用品質(zhì)量安全底線。
主要做法
一是督促落實質(zhì)量安全主體責任。加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（市場監(jiān)管總局第75、76號令）的宣貫培訓，印發(fā)《四川省市場監(jiān)督管理局關于推進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任落實的通知》，推動全省建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全末端發(fā)力終端見效長效工作機制，壓緊壓實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售單位主體責任；督促8704家兒童和學生用品生產(chǎn)銷售單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定并將信息錄入“兩個規(guī)定”子平臺，依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員10632人，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度。
二是突出重點時節(jié)強化監(jiān)督抽查?？茖W運用監(jiān)督抽查手段，將化學及類似活動的實驗玩具、無人機玩具等27種重點產(chǎn)品納入質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，加強兒童和學生用品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作，提高監(jiān)管的精準性和有效性。聚焦開學季、“六一”等重要節(jié)點，深化“你點我檢”“你送我檢”等，組織開展兒童家具、童鞋、校服等15種兒童產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查，覆蓋全省21個市（州）和主流電商平臺，抽查1638家企業(yè)2283批次產(chǎn)品。對省級監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品嚴格處理，已對76家生產(chǎn)銷售單位立案，并進行處罰。
三是聚焦消除隱患靶向風險監(jiān)測。堅持常態(tài)化風險監(jiān)測和項目制風險監(jiān)測相結(jié)合，構建“1+10+N”產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，聚焦重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品開展風險信息收集、評估、處置，組織對“捏捏樂”解壓玩具等產(chǎn)品開展樣品采集、檢測、結(jié)果分析和風險處置。將“蘿卜刀”、火漆印章等7種兒童用品納入重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理行動。對無人機玩具、兒童“真煮”廚具等14種類別829批次產(chǎn)品開展質(zhì)量安全風險監(jiān)測，發(fā)布兒童臺燈、童車、課業(yè)簿冊等消費提示和風險警示16條。
四是加強部門合作推動質(zhì)量共治。聯(lián)合經(jīng)濟和信息化、教育、婦聯(lián)等部門共同加強兒童和學生用品安全管理工作，聚集重點產(chǎn)品、重點指標、重點領域、重點企業(yè)，開展“你點我查”活動，強化對兒童和學生用品質(zhì)量安全的監(jiān)管合力，督促學校等集中采購單位加強制度建設，防止不合格兒童和學生用品繼續(xù)流通。向省教育廳通報2023年15種兒童和學生用品產(chǎn)品2305批次省級質(zhì)量監(jiān)督抽查情況，組織開展2024年度校服質(zhì)量分析會，參加川渝兩地中小學后勤工作交流活動，加強法律法規(guī)及相關標準的宣貫培訓，推進兒童和學生用品質(zhì)量共治。
存在的薄弱環(huán)節(jié)
一是主體責任落實不到位。部分經(jīng)營者法律法規(guī)意識比較淡薄，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任存在差距，原材料進貨檢驗和成品出廠檢驗產(chǎn)品質(zhì)量制度等法律義務執(zhí)行不嚴格，仍存在銷售來源不明、無標簽標識以及不符合法律法規(guī)和強制性標準要求的產(chǎn)品。
二是新興產(chǎn)品標準未匹配?！熬W(wǎng)紅”玩具層出不窮且形態(tài)各異，使用新材料、新工藝的新產(chǎn)品加速迭代，與之相匹配的國家標準、行業(yè)標準暫未出臺，依法對其質(zhì)量進行判定缺乏標準依據(jù)，存在一定質(zhì)量安全風險。
三是末端識別能力待提升。部分基層監(jiān)管人員對兒童和學生用品質(zhì)量安全相關業(yè)務知識掌握不足，尤其對五花八門的兒童用品執(zhí)行標準難以一一掌握，現(xiàn)場檢查對無需檢驗即可判定違法的情形不能快速有效甄別。
加強兒童和學生用品安全監(jiān)管的思考
一是落實“兩個規(guī)定”，壓實主體責任。嚴格落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位質(zhì)量安全主體責任“兩個規(guī)定”，摸清兒童和學生用品生產(chǎn)銷售單位底數(shù)，督促其依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度。督促校園周邊銷售企業(yè)制定包括進貨查驗、索證索票、建立臺賬、核對產(chǎn)品質(zhì)量信息等內(nèi)容的《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控清單》，依法對其落實質(zhì)量安全主體責任情況進行監(jiān)督檢查，對未按要求落實的進行責令改正或行政處罰。
二是靶向監(jiān)督監(jiān)測，化解安全風險。適時對產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄實施動態(tài)調(diào)整，加大對“網(wǎng)紅”玩具、“三無”產(chǎn)品以及新興產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測力度，依托《產(chǎn)品質(zhì)量法》等上位法謀劃新思路新舉措，探索“監(jiān)督抽查”適時轉(zhuǎn)“風險監(jiān)測”，加強抽查監(jiān)測結(jié)果運用，推動新興產(chǎn)品相關標準制修訂，為依法判定新興產(chǎn)品質(zhì)量水平提供依據(jù)和支撐，更好保障兒童和學生用品質(zhì)量安全。
三是加強培訓教育，促使末端發(fā)力。以線上線下結(jié)合的形式，加強對基層市場監(jiān)管部門行政監(jiān)管人員的培訓，將《產(chǎn)品質(zhì)量法》《未成年人保護法》等法律及政策傳遞到位。組織技術專家結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量市場準入制度、強制性標準要求，編寫圖文并茂的現(xiàn)場檢查清單，幫助基層監(jiān)管人員識別無需檢驗即可判定違法的情形，以信息化賦能推進“快速檢查、快速處理”的監(jiān)管模式建設。
（四川省市場監(jiān)管局陳政 陳歆雨 成都產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院有限責任公司）
