中國消費者報報道（記者王文郁）“沈陽這十年，市場主體實現(xiàn)迅猛發(fā)展，全市實有市場主體數(shù)量從‘十三五’初期的50.22萬戶增長至2022年7月末的108.03萬戶，增幅115.11%?！?月17日，遼寧省沈陽市市場監(jiān)管局局長陳佳標在“振興新突破 奮進新征程”——沈陽這十年系列主題新聞發(fā)布會上介紹說。
沈陽市市場監(jiān)管局自2019年組建以來，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持“職能融合、改革提速、監(jiān)管提效、服務提質(zhì)”的目標導向，聚焦商事制度改革等重點工作，著力培育激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力。2020年和2021年，國務院辦公廳連續(xù)兩年對沈陽市市場監(jiān)管“商事制度改革”和“推進質(zhì)量工作”真抓實干成效明顯給予督查激勵。
高標準滿足“準營”需求
以滿足市場主體“準營”需求為導向，沈陽市市場監(jiān)管局高標準深化“證照分離”改革，著力實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。2021年7月1日起，市場監(jiān)管部門全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作，對528項涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，分別按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務”4種方式分類推進改革。
同時，市場監(jiān)管部門在自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)、渾南區(qū)和蘇家屯區(qū)加大改革試點力度，推動“照后減證”和簡化審批，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提升市場主體辦事便利度和可預期性。
截至目前，沈陽市共優(yōu)化各項審批業(yè)務34.98萬筆，其中直接取消審批10.32萬筆、審批改備案1.04萬筆、實行告知承諾4.19萬筆、優(yōu)化審批服務19.43萬筆。?
降低市場主體制度性成本
以滿足市場主體“便捷”需求為導向，不斷提高審批登記效率，降低市場主體制度性成本。沈陽市市場監(jiān)管局將市場主體經(jīng)營范圍由申請人“寫作文”、登記人員“改作文”，調(diào)整為申請人從規(guī)范目錄中自主選擇，準確區(qū)分一般性經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目。推動企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范化改革后，從事一般性經(jīng)營活動的企業(yè)持照即可經(jīng)營，企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰，便捷了市場主體從事一般性經(jīng)營。
推行企業(yè)名稱和住所登記制度改革，取消名稱預先核準環(huán)節(jié)，除涉及前置審批另有規(guī)定外，企業(yè)名稱不再實行審核制；試行住所（經(jīng)營場所）登記自主申報承諾制，不再提交房屋權屬證明等材料；對公司制企業(yè)開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點，企業(yè)可申請登記一個住所和多個經(jīng)營場所，無需另外辦理分支機構設立登記。
同時，對辦理企業(yè)設立登記的相關自然人實行企業(yè)登記實名驗證，嚴防“被股東”和“被法定代表人”等情況發(fā)生。優(yōu)化普通注銷程序，推進企業(yè)注銷便利化改革，個體工商戶等無需清算的市場主體，可直接向登記機關辦理注銷。深化簡易注銷改革，拓展簡易注銷適用范圍至全部市場主體，將公告時間由45天壓縮至20天，并建立容錯機制。2022年前7個月，沈陽市共有9117戶企業(yè)通過簡易程序退市，占注銷企業(yè)的64.13%。
企業(yè)設立登記網(wǎng)辦“零見面”成常態(tài)
在推進全市“一網(wǎng)通辦”改革過程中，沈陽市市場監(jiān)管部門通過“一網(wǎng)通辦”支持申請人辦理營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、銀行預約開戶、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存等一般性企業(yè)開辦涉及的全部環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)登記“一趟不用跑”、全程電子化登記“零見面”。目前，沈陽全市企業(yè)設立登記網(wǎng)辦率達到98%，企業(yè)登記平均用時2小時以內(nèi)。
推動登記全流程服務，市場監(jiān)管部門通過搭建企業(yè)登記新媒體服務平臺，指導企業(yè)“該怎么辦”，做好“事前”服務；通過設立登記自助申報服務專區(qū)，配備專職導辦員，整合企業(yè)開辦涉及的多窗口職能至“一窗”等方式，實現(xiàn)“進一家門、辦多家事”，做好“事中”服務；通過自助打照機、營業(yè)執(zhí)照免費寄遞等方式，打通網(wǎng)辦“最后一公里”相關服務。
推行許可審批模式改革，沈陽市以“數(shù)字”支撐為基礎，縱深推進食品、藥品經(jīng)營全程不見面審批模式；以信用承諾為基礎，推行“免現(xiàn)場核查”的承諾審批模式和食品經(jīng)營連鎖企業(yè)的“先證后核”模式；以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術為基礎，探索“證照聯(lián)動注銷、聯(lián)動變更”的聯(lián)動審批模式；在與市民生活密切相關的飯店、藥店、醫(yī)療器械公司等多個業(yè)態(tài)推行“一套材料、一次告知、一同核查、一并審批、一證準營”的“一業(yè)一證”模式。目前，沈陽市市場監(jiān)管局55個審批項目實現(xiàn)跨省通辦，141個實現(xiàn)省內(nèi)通辦，總體審批時限壓縮了89%。
助企“輸血”激發(fā)發(fā)展活力
在推動商事登記制度再便利、服務能力再提升等方面持續(xù)發(fā)力，沈陽市市場監(jiān)管局以滿足市場主體“發(fā)展”需求為導向，聚焦數(shù)量增加和質(zhì)量提升兩個維度，打好政策“組合拳”，充分激發(fā)市場主體活力，全力推動市場主體發(fā)展。
建立市場主體形勢分析制度，加強對市場主體發(fā)展規(guī)律的理解和掌握；建立扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度，暢通市場主體需求表達渠道。市場監(jiān)管部門通過分析市場主體發(fā)展形勢，持續(xù)提升了政策研究和供給能力。
積極推進“百億送貸行動”、鼓勵知識產(chǎn)權融資等方面工作，不斷加大力度、深耕細作，對市場主體壯大發(fā)展給予幫扶支持。截至目前，沈陽市市場監(jiān)管部門已幫助2.3萬戶小微市場主體實現(xiàn)融資94.46億元，通過發(fā)揮知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償基金引導作用實現(xiàn)質(zhì)押融資22.64億元。
持續(xù)推進落實惠企政策
今年以來，沈陽市市場監(jiān)管局先后制定了《培育發(fā)展市場主體三年行動方案》，實施了穩(wěn)市場主體22條措施，開展了市場主體“育苗護苗”行動，在“優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)市場主體”方面采取了一系列有力有效措施，取得了一定成效。
陳佳標介紹說，下一步，沈陽市市場監(jiān)管局將認真貫徹落實國務院、遼寧省、沈陽市各級政府關于穩(wěn)經(jīng)濟增長、穩(wěn)市場主體系列政策措施，扎實推進落實前期出臺的各項惠企政策，持續(xù)降低市場主體制度性成本，多角度幫扶市場主體發(fā)展；定期對各地市場主體發(fā)展情況進行通報，做好市場主體分析，引導各地區(qū)結合產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，持續(xù)完善創(chuàng)新方式方法，突出地區(qū)特色，找準適合本地的市場主體增長路徑，重點是著力提升市場主體發(fā)展質(zhì)量，推進市場主體量質(zhì)齊升；持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”改革力度，深化“證照分離”改革全覆蓋，進一步增加“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾”的審批事項數(shù)量，持續(xù)推動照后減證和簡化審批，提升政務服務效能。
陳佳標表示，沈陽市市場監(jiān)管局將始終貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，進一步強化大局意識和服務意識，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的市場化國際化法治化營商環(huán)境，奮力實現(xiàn)新時代沈陽市市場監(jiān)管工作振興突破。
