中國消費者報報道（記者鄭鐵峰）著眼于當(dāng)前個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營受經(jīng)濟大背景和疫情不確定性影響，面臨市場預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足、成本壓力增加、金融支持不夠等諸多困難，浙江省市場監(jiān)管局在為小微企業(yè)和個體工商戶量身定制《持續(xù)激發(fā)市場主體活力政策舉措二十條》的基礎(chǔ)上，貫徹浙江省委省政府決策部署，發(fā)揮浙江省扶持個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)席會議作用，牽頭將政策進行擴展、延續(xù)、新增，從降低經(jīng)營成本、給予專項補貼、強化金融幫扶、優(yōu)化營商環(huán)境等4個方面，整合10個部門紓困職能，制定了25條舉措，經(jīng)浙江省政府常務(wù)會議審議后，于近日以省政府文件《關(guān)于扶持個體工商戶紓困發(fā)展的若干意見》下發(fā)執(zhí)行，幫助廣大個體工商戶紓困解難，進一步提振發(fā)展信心，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。
個體工商戶是浙江經(jīng)濟最微觀、最活躍的因素，也是與百姓生活關(guān)系最密切的主體。目前，浙江省共有個體工商戶554.7萬戶，占市場主體的63.2%，整體帶動近1250萬人就業(yè)。個體工商戶作為數(shù)量最大、最具活力的市場主體，已成為浙江經(jīng)濟家底中的家底、基本盤中的基本盤，在繁榮經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)、方便群眾生活等方面發(fā)揮著獨特的重要作用。幫扶好個體工商戶就是最大限度的保就業(yè)、保民生、保經(jīng)濟。
迅速反應(yīng)，幫扶力度再加碼。資料圖片
今年開工第一天，浙江省市場監(jiān)管局聚焦小微企業(yè)和個體工商戶的實際困難和發(fā)展訴求，量身定制《持續(xù)激發(fā)市場主體活力政策舉措二十條》，出臺包括優(yōu)化市場主體全周期管理服務(wù)、深化質(zhì)量技術(shù)全要素精準(zhǔn)賦能、促進知識產(chǎn)權(quán)全方位創(chuàng)新創(chuàng)造、強化市場秩序全過程公正監(jiān)管等4個方面舉措，獲得了良好的市場反應(yīng)。然而疫情的多源、多點、散發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，對個體經(jīng)營戶的影響持續(xù)加大，浙江省市場監(jiān)管局迅速反應(yīng)，強化政策保障。時隔兩個月，發(fā)揮“浙江省扶持個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)席會議”作用，按照“擴展一批、延續(xù)一批、新增一批”的原則（擴展一批：原有政策適用范圍從小微企業(yè)擴展到個體工商戶；延續(xù)一批：2020年出臺的部分政策已過執(zhí)行期的予以延續(xù)；新增一批：針對新情況新問題制定新政策），從降低經(jīng)營成本、給予專項補貼、強化金融幫扶、優(yōu)化營商環(huán)境4個方面，制定了包括降低稅費負擔(dān)、緩解房租壓力、降低貸款利率、暢通融資渠道、深化商事制度改革等25條舉措，以真金白銀的實惠，持續(xù)激發(fā)廣大個體經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)熱情。
解難紓困 幫扶點面全覆蓋
據(jù)了解，此次出臺的《扶持個體工商戶紓困發(fā)展的若干意見》分為“降低經(jīng)營成本、給予專項補貼、強化金融幫扶、優(yōu)化營商環(huán)境”四個方面25條舉措：
降低經(jīng)營成本方面，共有10條舉措。具體包括拓展小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策，明確“屬增值稅小規(guī)模納稅人的個體工商戶，月銷售額15萬元（含本數(shù)）以下免稅”，執(zhí)行時間至今年底；實行增值稅減免；擴大“六稅兩費”適用范圍；延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策；對增值稅留抵稅額實行大規(guī)模退稅；制造業(yè)個體工商戶緩繳部分稅費；房屋租金減免，明確“2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的個體工商戶（最終承租方）承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金”，“鼓勵引導(dǎo)非國有房屋租賃主體在疫情期間為受困個體工商戶減免租金，非國有房屋租賃主體繳納房產(chǎn)稅確有困難的，主管稅務(wù)機關(guān)可依據(jù)其申請酌情給予減免”，“各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的個體工商戶給予適當(dāng)幫扶”，房租減免政策執(zhí)行時間至今年年底；實施降費率和穩(wěn)崗返還政策，明確“延續(xù)實施階段性下調(diào)失業(yè)保險費率政策，對符合條件的個體工商戶參照企業(yè)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策”，“實施暫緩養(yǎng)老保險政策，以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納基本養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費”；保障個體工商戶水電氣供應(yīng)，明確“對個體工商業(yè)用電實施階段性優(yōu)惠，電壓等級不滿1千伏個體工商戶在2022年不分?jǐn)偺烊粴獍l(fā)電容量電費等費用”“鼓勵市、縣（市、區(qū)）人民政府繼續(xù)對個體工商戶實行氣價、水價優(yōu)惠政策”“對受疫情影響無力足額繳納電、氣、水費用的個體工商戶，按照有關(guān)規(guī)定實行‘欠費不停供’措施”，此政策執(zhí)行時間至今年年底；減免檢驗檢測費用，減半收取餐飲住宿業(yè)個體工商戶電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質(zhì)等檢驗檢測費用，鼓勵政府機關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)、認證認可機構(gòu)為其他行業(yè)個體工商戶以非營利方式提供檢驗檢測服務(wù)，此政策執(zhí)行時間至明年年底。
給予專項補貼，包括3條舉措：補貼防疫、消殺支出，2022年將餐飲業(yè)、零售業(yè)個體工商戶從業(yè)人員納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測（具體名單由注冊地市場監(jiān)管部門根據(jù)個體工商戶申請審核后，提交本級疫情防控指揮部確定）,鼓勵有條件的地方對餐飲業(yè)、零售業(yè)個體工商戶防疫、消殺支出給予補貼支持,執(zhí)行時間至今年年底；支持開展促消費專項行動，圍繞受疫情影響重、就業(yè)容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業(yè)，定向發(fā)放消費券、服務(wù)券等惠民補貼，提升個體工商戶經(jīng)營性收入；支持提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，深入實施“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，鼓勵個體工商戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。優(yōu)化培訓(xùn)管理服務(wù)，簡化補貼申領(lǐng)程序。
強化金融幫扶同，包括7條舉措：降低支付服務(wù)手續(xù)費，指導(dǎo)、督促銀行機構(gòu)、支付機構(gòu)落實個體工商戶支付手續(xù)費降費政策；推動個體工商戶信用貸款和首貸戶擴面增量，力爭2022年新增個體工商戶經(jīng)營性信用貸款600億元，深入落實“首貸戶拓展專項行動”，持續(xù)加大首貸戶培育拓展，為符合條件的個體工商戶提供首貸和續(xù)貸支持；發(fā)揮好央行政策性低息資金支持作用；豐富個體工商戶信貸產(chǎn)品，推廣“無還本續(xù)貸”“隨借隨還”類信貸產(chǎn)品，滿足個體工商戶“短頻急快”的融資需求；鼓勵保險機構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，探索開展因疫情導(dǎo)致餐飲業(yè)個體工商戶營業(yè)中斷損失保險，提升理賠效率，提高對餐飲業(yè)個體工商戶的保障程度，鼓勵有條件的地方給予保費補貼；加大個體工商戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，明確“對初次創(chuàng)業(yè)的個體工商戶經(jīng)營者，符合法定勞動年齡且個人信用記錄良好的，最高可申請不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。各地可根據(jù)實際情況進一步簡化辦事流程，提高貼息比例”；加大匯率避險支持力度。
優(yōu)化營商環(huán)境，包括5條舉措：推行歇業(yè)制度，對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強的經(jīng)營意愿和能力的個體工商戶，在與雇工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項后，允許個體工商戶按規(guī)定、按程序進行歇業(yè)；加快個體工商戶準(zhǔn)入準(zhǔn)營，全面實施準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”改革，分批推動高頻行業(yè)證照集成辦理，實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”；營造公平、有序市場環(huán)境，全面落實公平競爭審查制度，開展破除地方保護和市場分割專項行動，保障個體工商戶“一視同仁”享受政策支持，推進柔性執(zhí)法，對輕微違法行為依法實行“首次不罰”；引導(dǎo)和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展個體工商戶助困幫扶，對個體商家給予專門的流量扶持，幫助降低貸記支付手續(xù)費及運費險單均成本；全面實施信用監(jiān)管，推行“雙隨機+信用”監(jiān)管，對信用水平高、風(fēng)險水平低的個體工商戶，減少抽查比例和頻次。受疫情影響未能及時還款的逾期信貸業(yè)務(wù)，可通過征信異議申請征信權(quán)益保障。對暫時失聯(lián)或未按時報送年度報告被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的，支持個體工商戶重新取得聯(lián)系或補報年報后即時恢復(fù)正常記載狀態(tài)。
直達需求 幫扶政策精準(zhǔn)惠
“針對個體工商戶面臨的費用高、貸款難、發(fā)展難等突出問題，我們突出問題導(dǎo)向，注重政策銜接，充分考慮到與宏觀政策取向的一致性，與已出臺的解難紓困相關(guān)階段性政策作了銜接，根據(jù)現(xiàn)階段個體工商戶實際情況進行細化、調(diào)整，提升了政策的實效性和針對性。”浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人向記者介紹。此次出臺的政策還突出了重點領(lǐng)域和行業(yè)，為降低疫情防控對個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響，提出對防疫、消殺給予專項補貼。重點關(guān)注餐飲業(yè)、零售業(yè)等個體工商戶占比最高、受疫情影響最為明顯的行業(yè)，提出開展促消費專項行動，定向發(fā)放消費券、服務(wù)券等惠民補貼，提升個體工商戶營業(yè)性收入。
與此同時，政策強化服務(wù)創(chuàng)新，提出三方面舉措：一是開展個體工商戶融資破難行動，力爭2022年新增個體工商戶經(jīng)營性信用貸款600億元，持續(xù)加大首貸戶培育拓展。二是推行歇業(yè)制度，對因疫情影響暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強經(jīng)營意愿和能力的個體工商戶，允許按規(guī)定進行歇業(yè)。三是支持提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵個體工商戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。
加快落地 市場監(jiān)管在行動
為全面提升政策普惠性、可及性，加快個體工商戶紓困政策落地見效，浙江充分發(fā)揮數(shù)字化改革先行優(yōu)勢，打造全省一體的浙江“小微通”平臺，建設(shè)“政策歸集、智能匹配、精準(zhǔn)推送”系統(tǒng)，有效提高個體工商戶扶持政策知曉度。據(jù)了解，該平臺曾為40.25萬戶個體工商戶發(fā)放中央兩直資金13.96億元，2021年向350萬戶個體工商戶推送各類扶持政策550部、826萬條。“我局將積極會同相關(guān)部門，搶抓二季度政策落地兌現(xiàn)的黃金期，通過‘小微通’點對點將政策推送給個體工商戶，變‘人找政策’為‘政策找人’。”浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人說，該系統(tǒng)將發(fā)揮個體工商戶數(shù)據(jù)全量歸集的優(yōu)勢，動態(tài)梳理形成小規(guī)模納稅人、服務(wù)業(yè)個體工商戶等減稅對象、承租國有房屋個體工商戶減租對象、餐飲住宿等行業(yè)減費對象“三類清單”，突出主動推、自動兌，對符合條件的個體工商戶自動兌現(xiàn)稅費優(yōu)惠政策，實現(xiàn)“一次不跑、減免到戶”，確?！皯?yīng)享盡享”。
其次，突出免申請、定向扶，對受疫情影響較大的餐飲業(yè)、零售業(yè)個體工商戶，各地市場監(jiān)管部門將篩選確定具體名單，及時報送至當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部，個體工商戶無需申請即可享受防疫、消殺支出補貼和免費核酸檢測，確?！澳苎a盡補”。
聚焦融資政策，全省市場監(jiān)管部門將深化“信用+”評價體系，打造小微增信服務(wù)平臺，創(chuàng)設(shè)個體工商戶專用信用模型，實施“動態(tài)評價、精準(zhǔn)畫像”，及時向金融機構(gòu)推送“可貸清單”，并聯(lián)合人行杭州中心支行拓展“貸款碼”應(yīng)用，提供“一站式”融資服務(wù)，根據(jù)不同的信用等級匹配不等的信貸額度，個體工商戶無需抵押即可“一鍵獲信、一碼獲貸”。
據(jù)悉，下一步，作為市場主體全生命周期監(jiān)管與服務(wù)的職能部門，浙江省市場監(jiān)管部門將按照省委省政府部署要求，會同省級有關(guān)部門，全面落實紓困幫扶政策，幫助浙江省個體工商戶提振信心、提能發(fā)展。
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