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中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者 孟剛）近日，一系列新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，其中就包括備受矚目的嬰幼兒配方奶粉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新國(guó)標(biāo)對(duì)于嬰幼兒配方奶粉的要求再度提高了門(mén)檻，并設(shè)置兩年過(guò)渡期，將于2023年2月22日正式實(shí)施。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著嬰配奶粉新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，事實(shí)上二次配方注冊(cè)已經(jīng)開(kāi)閘，而對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，新國(guó)標(biāo)對(duì)準(zhǔn)入門(mén)檻有了更高的要求，嬰配奶粉整體品質(zhì)將進(jìn)一步得到提升。

要求更高更細(xì)致

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 嬰兒配方食品》(GB10765—2021)、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 較大嬰兒配方食品》(GB10766—2021)和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)幼兒配方食品》(GB10767—2021)(以下統(tǒng)稱(chēng)新國(guó)標(biāo))已于近日在國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)官網(wǎng)公告發(fā)布，將于2023年2月22日實(shí)施。

《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者在采訪(fǎng)中了解到，新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)歷時(shí)兩年多。早在2018年9月，國(guó)家衛(wèi)健委就公布了新國(guó)標(biāo)并公開(kāi)征求意見(jiàn)。在2020年6月，嬰配奶粉新國(guó)標(biāo)在內(nèi)部再次進(jìn)行了征求意見(jiàn)，與舊標(biāo)準(zhǔn)相比，新國(guó)標(biāo)要求更細(xì)致，并且提高了門(mén)檻。

國(guó)家衛(wèi)健委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，本次嬰幼兒配方食品新國(guó)標(biāo)的重大改變是，將《較大嬰兒和幼兒配方食品》(GB10767-2010)分為2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即《較大嬰兒配方食品(GB-10766)》和《幼兒配方食品(GB-10767)》。這一改變使我國(guó)嬰配粉國(guó)標(biāo)與國(guó)際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)修訂趨勢(shì)一致，也將根據(jù)嬰幼兒月齡提供更精準(zhǔn)的營(yíng)養(yǎng)元素。

其中，新國(guó)際調(diào)整了較大嬰兒和幼兒配方食品中蛋白質(zhì)含量要求，并增加了較大嬰兒配方食品中乳清蛋白含量要求，其中，明確規(guī)定乳基較大嬰兒配方食品中乳清蛋白含量應(yīng)≥40%。而在現(xiàn)行國(guó)標(biāo)中，未規(guī)定較大嬰兒配方食品中的乳清蛋白;同時(shí)，調(diào)整了較大嬰兒配方食品中碳水化合物含量要求，其中，乳基較大嬰兒配方食品中乳糖占碳水化合物含量應(yīng)≥90%，乳基幼兒配方食品中乳糖占碳水化合物含量應(yīng)≥50%。此外，新國(guó)標(biāo)還增加了較大嬰兒和幼兒配方食品中乳糖含量要求，并明確限制蔗糖在嬰兒和較大嬰兒配方食品中添加。嬰兒和較大嬰兒配方食品不應(yīng)使用果糖、蔗糖，以及果葡糖漿等含有果糖和/或蔗糖的原料作為主要碳水化合物來(lái)源。而在現(xiàn)行國(guó)標(biāo)中，2段和3段奶粉中均未規(guī)定乳糖的含量。

在微量元素方面，新國(guó)標(biāo)嚴(yán)格規(guī)定了維生素和礦物質(zhì)這兩類(lèi)營(yíng)養(yǎng)素的最小值和最大值，并增加了豆基產(chǎn)品中對(duì)鐵、鋅、磷含量的單獨(dú)規(guī)定;在可選擇成分部分，新國(guó)標(biāo)將嬰兒和較大嬰兒配方食品中的膽堿從可選擇成分調(diào)整為必需成分，將較大嬰兒配方食品中的錳和硒從可選擇成分調(diào)整為必需成分。

為二次配方注冊(cè)夯實(shí)基礎(chǔ)

在新國(guó)標(biāo)發(fā)布不久的3月24日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布公告，決定自新國(guó)標(biāo)發(fā)布之日起，申請(qǐng)人即可按新國(guó)標(biāo)提出產(chǎn)品配方注冊(cè)(含變更、延續(xù))申請(qǐng)，獲得注冊(cè)后可按新國(guó)標(biāo)組織生產(chǎn)。對(duì)已獲注冊(cè)的產(chǎn)品配方，申請(qǐng)人按新國(guó)標(biāo)調(diào)整配方的，原則上按變更注冊(cè)辦理。

我國(guó)目前實(shí)行奶粉注冊(cè)配方制度，目前嬰配粉注冊(cè)證書(shū)的有效期為5年，現(xiàn)行的嬰配粉注冊(cè)制是于2016年10月1日開(kāi)始實(shí)施。2017年8月3日，首批嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)通過(guò)名單公布。在目前存在的1300多個(gè)的配方中大部分于2017年注冊(cè)獲得，因此，2022年以前這些產(chǎn)品將需要再次獲得注冊(cè)。

乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉認(rèn)為，嬰配奶粉二次配方注冊(cè)很大程度上按照新國(guó)標(biāo)的新要求同步進(jìn)行。而隨著新國(guó)標(biāo)對(duì)部分成分含量和營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)提出新的要求，企業(yè)重新提交產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)已成為當(dāng)務(wù)之急。

惠氏有關(guān)負(fù)責(zé)人接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新國(guó)標(biāo)對(duì)乳企影響還是挺大的，主要涉及配方注冊(cè)方面。因?yàn)樾聡?guó)標(biāo)對(duì)很多營(yíng)養(yǎng)素及其添加量上下限都有調(diào)整，預(yù)計(jì)整個(gè)行業(yè)95%的配方都有改動(dòng)，基于配方注冊(cè)要求，這些配方都要注銷(xiāo)重報(bào)或變更。

“自奶粉新政以來(lái)我司獲得多個(gè)配方，隨著二次注冊(cè)的臨近，此前新國(guó)標(biāo)一直未頒布，要求不明確，所以有關(guān)變更配方此前沒(méi)有提報(bào)相關(guān)資料，最近市場(chǎng)監(jiān)管總局陸續(xù)有公告和配套文件出來(lái)，大家都在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)階段。”3月25日，一位頭部乳企有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪(fǎng)時(shí)如是表示。

記者了解到，目前包括惠氏、飛鶴、貝因美、麥蔻、愛(ài)荷美、菲仕蘭、澳優(yōu)等多家乳企已經(jīng)按照新國(guó)標(biāo)的要求積極啟動(dòng)二次配方注冊(cè)工作。

麥蔻相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，已經(jīng)看到新國(guó)標(biāo)發(fā)布和市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于注冊(cè)方面的消息，公司目前已經(jīng)按照新國(guó)標(biāo)的要求開(kāi)展配方研究。

愛(ài)荷美技術(shù)負(fù)責(zé)人徐會(huì)剛告訴記者，愛(ài)荷美已有工作計(jì)劃，計(jì)劃用3個(gè)月時(shí)間為新國(guó)標(biāo)配方測(cè)試數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)測(cè)試完后，會(huì)在不晚于今年第三季度向主管部門(mén)提出二次注冊(cè)申請(qǐng)。愛(ài)荷美目前的配方原料含有益生菌、益生元FOS、5種核苷酸、DHA等熱點(diǎn)配料，而且目前配方中的營(yíng)養(yǎng)素種類(lèi)已經(jīng)覆蓋新國(guó)標(biāo)中可選成分變成必選成分的所有營(yíng)養(yǎng)素列表，符合此次二次注冊(cè)政策中不改變配料只調(diào)整營(yíng)養(yǎng)素值的情況，二次注冊(cè)時(shí)間會(huì)大大縮短。

配方數(shù)或進(jìn)一步減少

公告顯示，新國(guó)標(biāo)實(shí)施過(guò)渡期設(shè)為2年。國(guó)家衛(wèi)健委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司給出進(jìn)一步解釋?zhuān)瑡胗變号浞绞称废盗袠?biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在新國(guó)標(biāo)實(shí)施日期前，允許并鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在該系列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期之后，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;在實(shí)施日期前已生產(chǎn)的食品可在保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷(xiāo)售。

記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，即便是在一些大的乳企看來(lái)，兩年的過(guò)渡期時(shí)間也較為緊迫。“新國(guó)標(biāo)的過(guò)渡期只有兩年，這兩年里我們要根據(jù)新國(guó)標(biāo)調(diào)整配方，完成各項(xiàng)配方注冊(cè)工作，時(shí)間也是很緊的。特別是還涉及到工廠(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)核查的工作，像我司海外工廠(chǎng)比較多，因?yàn)橐咔榫惩鈱弿S(chǎng)已經(jīng)停了很長(zhǎng)時(shí)間了，對(duì)于新配方注冊(cè)影響非常大。”上述頭部乳企人士如是告訴記者。

徐會(huì)剛則告訴記者，最近他走訪(fǎng)了一些主要以經(jīng)營(yíng)進(jìn)口奶粉為主的渠道商，關(guān)于二次注冊(cè)，各奶粉品牌都與渠道商做了提前的溝通，再加上有2年內(nèi)生產(chǎn)的商品可以銷(xiāo)售到保質(zhì)期限的過(guò)渡政策，所以目前渠道商倒也不擔(dān)心某些品牌會(huì)斷貨的風(fēng)險(xiǎn)。

在奶粉行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)和二次配方注冊(cè)啟動(dòng)的疊加將讓國(guó)內(nèi)嬰配奶粉市場(chǎng)現(xiàn)有格局出現(xiàn)變數(shù)，一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的中小奶粉品牌可能出局。

乳業(yè)分析師宋亮認(rèn)為，舊國(guó)標(biāo)只設(shè)了營(yíng)養(yǎng)元素下限，沒(méi)有設(shè)上限，此次新國(guó)標(biāo)則是設(shè)置上下限。這對(duì)工藝比較落后的企業(yè)會(huì)產(chǎn)生不利影響，因?yàn)楣に嚥贿_(dá)標(biāo)無(wú)法弄清上下限要求，會(huì)直接導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)形成落后企業(yè)的淘汰。

他表示，已通過(guò)注冊(cè)的產(chǎn)品二次遞交注冊(cè)材料未必困難，但由于第一次通過(guò)注冊(cè)的很多品牌已不再生產(chǎn)，因此二次配方注冊(cè)后，嬰幼兒奶粉配方數(shù)量整體上可能縮減。

中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬近日在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，應(yīng)該來(lái)說(shuō)是更加的數(shù)據(jù)化，更加的精準(zhǔn)化以及更加的科學(xué)化。隨著對(duì)一些指標(biāo)的硬性要求，讓新國(guó)標(biāo)更具指導(dǎo)性以及強(qiáng)制性，嬰幼兒奶粉行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻得到了進(jìn)一步的提高，尤其對(duì)中小型企業(yè)增加了市場(chǎng)準(zhǔn)入難度。“我之前提到過(guò)，銷(xiāo)售額低于三億元的中小型奶粉企業(yè)基本上來(lái)說(shuō)都會(huì)慢慢退出市場(chǎng)。而新國(guó)標(biāo)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)端以及渠道端提出了更高的要求，隨著二次配方注冊(cè)開(kāi)啟，對(duì)于中小型企業(yè)提出了更大的挑戰(zhàn)。不難看出，消費(fèi)者是新國(guó)標(biāo)最大的受益方，這也反映了消費(fèi)者對(duì)于高端產(chǎn)品的剛性需求;對(duì)于產(chǎn)業(yè)端來(lái)說(shuō)，新國(guó)標(biāo)為整個(gè)行業(yè)更加健康、良性、有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”朱丹蓬如是表示。