這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。同時，當前疫情形勢依然嚴峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。疫情對經(jīng)濟運行的影響還會持續(xù)，主要體現(xiàn)在加大企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、延緩?fù)顿Y項目建設(shè)進度、抑制內(nèi)外商務(wù)經(jīng)貿(mào)活動、加大穩(wěn)就業(yè)壓力等方面。
一、從國內(nèi)視角審視疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響
清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院新冠疫情課題組李稻葵、厲克奧博認為：第一，根據(jù)模型預(yù)測，如政策應(yīng)對得當，當前新冠病毒爆發(fā)對經(jīng)濟增速的負面沖擊可控，總體影響有限。如疫情在一季度末或上半年末得到控制，則其對經(jīng)濟增長的影響分別為-0.17或-0.36個百分點，原定的全年經(jīng)濟發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn)。第二，抗擊疫情過程中，安全順利地實現(xiàn)全面復(fù)工最為關(guān)鍵，比任何財政和貨幣刺激政策都更為重要。第三，應(yīng)推出防感染型經(jīng)濟活動的規(guī)范和標準，嚴防復(fù)工后疫情大面積反彈。第四，應(yīng)明確只要在復(fù)工期間嚴格執(zhí)行了疫情防控科學規(guī)范，由復(fù)工產(chǎn)生的新增病例不追究地方政府和企業(yè)責任，防止地方政府一心保疫情數(shù)據(jù)，無心復(fù)工。第五，應(yīng)梳理關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，對關(guān)鍵及短缺環(huán)節(jié)進行產(chǎn)能兜底，以防止因關(guān)鍵企業(yè)不復(fù)工導(dǎo)致其他企業(yè)窩工。第六，應(yīng)公布各年齡段和不同身體狀況人員的死亡率等更加詳細的數(shù)據(jù)，防止社會心理對于疫情過度恐懼。清華大學國家金融研究院院長、IMF前副總裁朱民認為，從總需求、總供給和整體宏觀經(jīng)濟周期環(huán)境看，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的影響遠遠超過“非典”疫情;疫情作為一次外部沖擊，疫情后存在反彈;科技創(chuàng)新既是抗疫的有力工具，也在成為反彈的新經(jīng)濟增長點;需要爭分奪秒，疫情和復(fù)工兩手抓，努力推動經(jīng)濟反彈。清華大學公共管理學院副教授高宇寧認為，當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長軌跡決定了新冠疫情的影響將超過非典疫情;疫情通過對全球供應(yīng)鏈的沖擊造成了對世界經(jīng)濟的影響，但不太可能使供應(yīng)鏈從中國大規(guī)模轉(zhuǎn)移;分區(qū)分級精準復(fù)工復(fù)產(chǎn),推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn),對于保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)至關(guān)重要;后續(xù)專項財稅政策等各類幫扶政策對于“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長”的保障，將為全面建成小康社會和“十三五”順利收關(guān)提供空間;各類新型業(yè)態(tài)將在疫情結(jié)束之后加速發(fā)展,為下一階段中國經(jīng)濟的發(fā)展鋪就潛在動能。北京大學國家發(fā)展研究院BiMBA商學院院長陳春花認為，經(jīng)此疫情危機，企業(yè)必須做出5個變革。一是數(shù)字化變革：擁有數(shù)字化能力;二是發(fā)展模式變革：共生價值成長;三是組織管理模式變革：領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)于管理;四是工作方式變革：智能協(xié)同;五是公眾溝通模式變革：私域流量的影響。她同時認為，真正的強者都是在危機中崛起。中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦建議，爭取二月底基本控住疫情，國民經(jīng)濟全局不至于傷筋動骨;在疫情可控前提下復(fù)產(chǎn)，度的把握取決于各地治理水平;危中之機非過量放水，而是實質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革。恒大集團首席經(jīng)濟學家兼恒大經(jīng)濟研究院院長任澤平認為，對沖疫情和經(jīng)濟下行，最簡單有效的辦法是“新基建”：一是新的地區(qū)。軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療、5G等基礎(chǔ)設(shè)施重點放在19個城市群，特別是長三角、粵港澳、京津冀等7個城市群。二是新的主體。進一步放開基建領(lǐng)域的市場準入，擴大投資主體，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁。三是新的方式?；ㄍ顿Y方式上要規(guī)范并推動PPP，避免明股實債等，引進私人資本提高效率，拓寬融資來源。四是新的領(lǐng)域。在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建，以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長。海通證券首席經(jīng)濟學家李迅雷認為，要科學合理設(shè)計評價指標，提高國家治理水平。例如，十三五規(guī)劃為經(jīng)濟社會發(fā)展主要設(shè)置了“經(jīng)濟發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動”“民生福祉”和“資源環(huán)境”等四大主要指標，又在此基礎(chǔ)上分為25個具體指標。25個具體指標中，有13個約束性指標，這13個約束性指標全都是涉及資源環(huán)境和民生福祉方面。另外12個指標屬于預(yù)期性指標，如到2020年，我國經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上等。這表明，這些預(yù)期性指標需要去努力完成，但不是必須實現(xiàn)的。因此，我們應(yīng)該去評價環(huán)境保護、教育、脫貧、居住條件等這些約束性指標的完成情況。GDP屬于預(yù)期性指標，不是最重要的。美團研究院通過對3.2萬份調(diào)查問卷分析認為：一是我國餐飲行業(yè)受到新冠肺炎疫情的嚴重沖擊。2020年春節(jié)期間九成商戶損失較大，所有品類均受沖擊;疫情對連鎖店沖擊大;應(yīng)對疫情影響，短期內(nèi)近三成餐飲商戶轉(zhuǎn)向外賣。二是當前我國餐飲行業(yè)面對較多困難和問題。政策關(guān)停覆蓋面廣，多數(shù)餐飲商戶的營業(yè)收入急劇下降;固定成本壓力大，九成餐飲商戶資金短缺;行業(yè)發(fā)展預(yù)期差，15.3%的餐飲商戶有明確的關(guān)店計劃。三是新冠肺炎疫情對我國餐飲業(yè)發(fā)展趨勢有較大影響。餐飲行業(yè)結(jié)構(gòu)重塑，線上餐飲外賣服務(wù)面對發(fā)展機遇;未來餐飲行業(yè)將更加注重食品安全、健康、衛(wèi)生和顧客的堂食體驗感;疫情倒逼餐飲業(yè)進化，餐飲零售化趨勢初顯;疫情驅(qū)動餐飲行業(yè)標準提升。四是建議采取有力措施幫助餐飲業(yè)度過難關(guān)。放開餐飲關(guān)停政策，支持外賣、團餐、自提等多種無接觸服務(wù)方式，提振餐飲經(jīng)濟;制定全國餐飲業(yè)振興計劃，幫助餐飲行業(yè)逐步恢復(fù)正常經(jīng)營;加大金融支持力度，緩解餐飲商戶資金困難;加大減稅降費力度，推動對生活服務(wù)商戶的租金、物業(yè)、水電費減免;降低用工成本，穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè);穩(wěn)定疫情期間原材料進貨價格，避免進一步增加餐飲企業(yè)成本;在安全保障物資方面對餐飲行業(yè)予以一定支持。
二、從國際視野觀瞰疫情對世界經(jīng)濟的影響
美國耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇認為，這次疫情將會對中國和全球經(jīng)濟造成一定的短期影響。2020年的全球經(jīng)濟將以和2019年大致相同的速度緩慢增長。對病毒在未來兩個月內(nèi)逐漸得到控制比較樂觀，隨后經(jīng)濟可能會像當年非典爆發(fā)后一樣迅速回轉(zhuǎn)。下一階段，美國將維持2%-2.25%的增長，短期不會調(diào)整貨幣政策，強勢的貿(mào)易政策不會使制造業(yè)回流。國際評級機構(gòu)標準普爾初步評估，新型肺炎可能令中國的GDP減少1.2個百分點。2020年歐元區(qū)和英國的經(jīng)濟增長也會各拉低0.1至0.2個百分點。英國獨立報報道，日本政府2月16日宣布，鑒于日本已經(jīng)確診了數(shù)百名新冠肺炎患者，疫情進入“擴大感染”新階段。由于目前無法確認患者的傳染途徑，這將使阻止疫情蔓延的難度加大。美國彭博(Bloomberg)報道，受疫情影響，原定于今年2月24至27日的世界移動通訊大會取消舉辦。該大會被視為全球最大規(guī)模的流動科技展覽，原預(yù)計可吸引大約200個國家10萬人次參加。英國鏡報報道，英國專家埃博拉病毒共同發(fā)現(xiàn)者皮歐特表示，他對新冠病毒的快速傳播，以及每天宏大的新增病例感到越來越憂心。他指出,新冠病毒的危險性高于埃博拉病毒，并且警告英國有疫情大規(guī)模爆發(fā)的風險。德國之聲/華盛頓郵報報道，歐盟27國在布魯塞爾舉行衛(wèi)生部長緊急會議通過的有關(guān)新冠肺炎疫情的結(jié)論性文件指出，歐盟理事會敦促各成員國同歐盟委員會共同行動,根據(jù)WHO建議采取適度、適宜的防控措施。加強與WHO和受疫情影響國家的合作，尋求提供抗疫援助的方式和途徑。國際貨幣基金組織官網(wǎng)報道，IMF總裁格奧爾基耶娃發(fā)表博文指出，新冠肺炎疫情是當前全球經(jīng)濟面臨的最大不確定性，對經(jīng)濟的影響程度取決于病毒的傳播速度和持續(xù)時間。盡管爆發(fā)疫情，IMF表示，仍將堅持今年1月所做的預(yù)測，即今年全球經(jīng)濟預(yù)計增長3.3%，高于2019年2.9%的經(jīng)濟增長率。IMF預(yù)計，如果新冠疫情盡快結(jié)束，中國經(jīng)濟將迅速反彈;若疫情長期持續(xù)，將導(dǎo)致中國經(jīng)濟放緩加劇，對全球造成的影響也會更大。
三、對新冠肺炎疫情影響的基本觀點與政策建議
(一)對疫情影響的基本觀點
結(jié)合國內(nèi)外專家學者的觀點和我國采取的有力有為有效舉措，我認為：要全面、立體、歷史地看待新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
第一，疫情短期對經(jīng)濟社會沖擊明顯，最終影響程度取決于多種因素的協(xié)同作用。疫情短期對我國經(jīng)濟運行特別是中小微民營企業(yè)會形成明顯沖擊。疫情最終對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響程度，取決于疫情何時得到控制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策能否精準落實落細落到位，以及海外疫情的發(fā)展對我國帶來的輸入性影響等因素。
第二，疫情不會改變我國經(jīng)濟中長期穩(wěn)中向好趨勢。在戰(zhàn)“疫”中，我們深切感受到中國氣派、中國風格和中國力量。同時，中國經(jīng)濟韌性強勁，內(nèi)需空間廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。另外，在做好防控工作的前提下，中央和各地積極支持和推動各類企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，后續(xù)在政策幫助下經(jīng)濟將明顯恢復(fù)。鑒于此，我認為，疫情不會改變中國經(jīng)濟中長期穩(wěn)中向好趨勢，經(jīng)過舉國上下不懈努力，我國完全有信心、有能力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
第三，疫情展現(xiàn)和增強了我國的向心力凝聚力發(fā)展力。在這次戰(zhàn)“疫”中展現(xiàn)出來的我黨的強大領(lǐng)導(dǎo)力、政府的強大執(zhí)行力、中華民族的強大凝聚力，讓世界刮目相看并由此帶來對中國發(fā)展的信心，疫情結(jié)束后將帶來進出口、外商投資的較大反彈。同時，疫情客觀上改變了人們的工作、生活、娛樂方式和企事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)方式，對經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到了一定促進作用，也必將凝聚起舉國共謀發(fā)展的強大合力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會加速發(fā)展和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。另外，中國有善于創(chuàng)造奇跡的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族創(chuàng)造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡和人類神話，相信這次上下同心、眾志成城的戰(zhàn)“疫”，必將寫進中國歷史、人類歷史。
(二)幾點建議
一是疫情形勢判斷要精準。從全國形勢看，當前疫情依然嚴峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。但具體到每一個地方，對形勢的分析和判斷不能大而化之，既要看到國際、全國的大形勢，又要看到所在省、地市、縣的形勢的千差萬別。高風險省區(qū)，也有中低風險市縣;低風險省區(qū)，也有相對中高風險市縣;中低風險省區(qū)，如果有麻痹思想了，有厭戰(zhàn)情緒了，有僥幸心理了，有松勁心態(tài)了，也可能轉(zhuǎn)化為高風險省區(qū)。這個時候，必須高度警惕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，否則將帶來嚴重后果，甚至前功盡棄。市場監(jiān)管系統(tǒng)要堅定必勝信念，咬緊牙關(guān)，繼續(xù)毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作，不獲全勝決不輕言成功。
二是復(fù)工復(fù)產(chǎn)判斷要精準。既要關(guān)注復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“量”，也就是一般經(jīng)常引用的“復(fù)工復(fù)產(chǎn)率”，這是看待復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一個視角，這種視角下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)中存在“隱性失業(yè)”和“未完全開工”;更要關(guān)注復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“質(zhì)”，那就是工作效能和企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮程度，這個視角應(yīng)該更加關(guān)注。換句話說，就是既要關(guān)注有多大比例的企業(yè)開啟了“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”，實現(xiàn)了開門納客、開工生產(chǎn)，又要關(guān)注納客的“量”，開工生產(chǎn)后，產(chǎn)能釋放到正常狀態(tài)下的比例，非生產(chǎn)單位正常工作正常推進的占比，以及正常工作推遲進行或取消的占比。“量”和“質(zhì)”兩方面共同組成了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“底數(shù)”，摸清了這個底數(shù)，我們的市場監(jiān)管和服務(wù)才能更有針對性和實效性。
三是目標任務(wù)設(shè)定要精準。如，十三五時期“經(jīng)濟發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動”“民生福祉”“資源環(huán)境”4大主要指標又細分為25個具體指標。25個具體指標中，有13個約束性指標，即必須完成的指標，這13個約束性指標均涉及資源環(huán)境和民生福祉方面，如農(nóng)村貧困人口脫貧等被列入約束性指標。另外12個指標屬于預(yù)期性指標，如到2020年，我國經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上等，這些預(yù)期性指標需要努力完成，但非必須實現(xiàn)。根據(jù)測算，2020年實現(xiàn)經(jīng)濟同比增長5%，就能實現(xiàn)十三五期間GDP年均增長6.5%的目標。所以，不是保“5”就萬事大吉了，也不是保不了“5”就實現(xiàn)不了第一個百年奮斗目標和十三五規(guī)劃目標。另外，國家的政策空間很大，只要想保“5”就一定能夠保，只要想實現(xiàn)第一個百年奮斗目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。這都不是最重要的，最重要的是既要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，還要培育經(jīng)濟發(fā)展的后勁，增強應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)的能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。我們的市場監(jiān)管目標任務(wù)和重點工作要與之相適應(yīng)。
四是防疫和發(fā)展的力度要精準。我們既要堅持抗擊疫情不放松，也要堅持改革發(fā)展不動搖，把疫情影響降到最低，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。一方面，要堅持底線思維，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情擴散蔓延，不能有絲毫懈怠疏忽，不能留有任何盲區(qū)和死角，將各項疫情防控工作落實落細落到位。同時堅持科學防治、精準施策，針對不同區(qū)域情況，完善差異化防控策略。另一方面，要善于“彈鋼琴”，在確保疫情不擴散蔓延基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌有序做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打通交通運輸“大動脈”，暢通生產(chǎn)運營“微循環(huán)”，有序組織務(wù)工人員跨區(qū)返崗。同時做到積極的財政政策更加積極有為和穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和實體經(jīng)濟發(fā)展，特別是對重點行業(yè)和中小微企業(yè)提供精準金融服務(wù)。與之相適應(yīng)，我們的市場監(jiān)管工作也要在確保疫情防控安全的前提下，做到服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的及時便捷有效。（市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 安森東）
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